2006年，是巩留县认真贯彻落实中央、自治区方针政策和自治州党委、政府战略部署、经济和社会各项事业蓬勃发展的一年。一年来，在州党委、州人民政府的正确领导下，巩留县牢固树立和落实科学发展观，紧紧抓住发展第一要务，坚持围绕一个中心（经济建设），突出两个重点（招商引资、"两基"攻坚），实现三个重大突破（解放思想的重大突破、高载能工业建设的重大突破、农业产业化的重大突破），实施四大战略（科教兴县、工业强县、牧业富民、旅游促县），建好五大基地（特色林果业基地、亚麻基地、大豆基地、制种玉米基地、畜牧基地），培育六大支柱产业（高载能、亚麻、油脂、制种玉米、特色林果、畜产品）的发展思路，开拓创新，真抓实干，带领全县各族干部群众顺利完成了各项既定目标任务。

一、2006年工作回顾

2006年，全县实现国内生产总值达到10.08亿元，同比增长18%，其中，一产3.26亿元，增长5.5%，二产4.37亿元，增长31.65%，三产2.45亿元，增长15.02%；实现地方财政收入4014万元，同比增长16.5%；完成固定资产总投资10.8亿元，同比增长20%；社会消费总额2.2亿元，增长20.22%；农牧民人均纯收入达到3423元，实现增收300元。

（一）落实科学发展观，农村经济全面发展，社会主义新农村建设稳步推进。

--种植业结构进一步优化。我县始终坚持农业基础地位不动摇，坚持用发展工业的理念发展农业，以工业发展推动农业产业化的发展。优质高效特色农作物面积不断扩大，农业"五大基地"建设得到巩固和加强，向特色种植要效益，向订单要效益，向实用科技要效益已见成效。全县完成小麦种植13.73万亩、玉米6.67万亩、大豆6.47万亩、油料0.47万亩、甜菜3.98万亩、亚麻3.57万亩、贝母0.21万亩、蔬菜0.3万亩、制种玉米1.16万亩，复播总面积11万亩。特色种植业占播种总面积的28.6％，农作物良种率达到了95％以上，完成订单农业15.18万亩，基本形成了亚麻、小浆果、绿色食品、油脂、玉米制种、畜禽等六大产业链，农业产业化进程不断加快。

全县共完成植树造林32100亩，其中：防护林8335亩、用材林11765亩、经济林12000亩。大力实施"六沿"工程，并加大了林木病虫害防治以及河谷次生林和25.84万亩公益林的管护力度，在引导果农采用林果套袋和贴字新技术后，果品的质量大大提高，在乌洽会和伊洽会上得到客户的一致好评。

--现代畜牧业发展步伐加快。深入实施"牧业富民"战略，围绕抓龙头、建基地、扶优扶强、带动千家万户搞养殖的思路，狠抓科技兴牧、良种畜禽增量、养殖示范基地、饲草料基地、疫病防治五大工程，积极推进传统畜牧业向现代畜牧业的转变。今年，全县牲畜存栏数达61.51万头（只），肉产量19342吨；生产牛奶40305吨；绵羊毛产量1621吨；山羊绒产量3吨。出栏牲畜34.46万头（只），畜牧业产值已占农业总产值近50%，成为农牧民增收的支柱产业。共开设冷配站61座，冷配牛13785头；去势劣质公牛15647万头；完成细毛羊鉴定10.8万只、牛鉴定7950头。共出动检疫人员1800人次，牲畜常规疫苗注射和"五号病"疫苗注射100％完成，第一、二轮禽流感疫苗注射100％完成，共完成产地检疫30.2万头（只），屠宰检疫13.83万头（只），运输检疫8.65万头（只）；新引进优质种公羊846只、优质牛314头。共完成人工种草3.2万亩，围栏草场104万亩，灌溉草场2.2万亩，牧民定居154户，配套定居93户，建设标准暖圈145座，新建青黄贮窖287座；完成治蝗灭鼠防治面积26万亩。

--农村劳动力转移成效明显。强化"输出一人、致富一家、带动一片、造福一方"的理念，做到领导、政策、宣传、服务"四到位",并采取奖励办法积极发挥劳务经纪人的带动作用。全县共举办各类实用技术培训班397期，培训农牧民群众达3.5万人次，其中少数民族24723人次，妇女6820人次，贫困人口2537人次，劳动经纪人300人。全县共有3.4万人外出务工，较上年同期增长45.8％，占全县劳动力总人数的76%，预计劳务创收5800万元，农牧民人均实现增收100元。

--基础设施建设得到进一步加强，社会主义新农村建设迈开新步伐。

新农村建设是促进城乡协调发展，促进社会和谐的重大举措。我县以村镇规划为龙头、建设新村鎮，以农民增收为目标、发展新产业，以提高农民素质为根本、培育新农民，以农业产业化为动力、组建新经济组织，以创建文明村镇为主导、塑造新风貌，以亲民、爱民、富民活动为抓手，创建好班子，坚持发展农村经济，不断壮大集体经济实力，突出农村基础建设。已根据本县实际制定了《巩留县推进社会主义新农村建设的实施意见》和《巩留县新农村试点建设工作方案》，全县确定了3个县级试点村，13个乡级试点村，从"治脏、治乱、治懒、治盲、治愚"入手，积极开展村庄道路硬化、环境优化、饮水净化、民居美化、村队绿化、人居环境净化工作，已投入建设资金1.14亿元，新农村试点工作全面铺开，迈出了稳妥而崭新的步伐。

今年，全县把依托项目、加强基础设施建设列为全县两大重点工作之一，作为推进新农村建设、改变巩留城乡面貌、夯实长远发展基础的战略任务来抓。一是继续加强县城综合服务功能建设。县城建设突出了内涵和地方特色，注重城市的色彩美、形象美、自然美。今年，已完成城建总投资6945万元，强化了城市绿化、亮化、花化、净化工作力度，扩改建了部分街道，新建了一批商务、住宅、办公大楼，完善了供暖供水排水管网建设，以及城市其它基础设施配套工程，进一步提升了城市的品位和综合服务能力。二是加强小城镇建设，共投入资金1.2亿元，推进新农村、小康村和乡镇基础设施建设，乡镇村队面貌取得明显变化。三是加强交通和农村道路建设。通过积极争取国家项目资金、县乡投资和群众"一事一议"，共筹措资金3200多万元，完成了128.65公里的道路建设，其中，村村通油路工程82.65公里，铺设砂石路面46公里；城镇社区44条巷道全部铺设了柏油实现了硬化，使全县60％的村队拥有了农村公交车线路。四是加强水利农田建设。全年水利建设工程总投资达到4100余万元，新修防渗渠118.8公里；新建维修灌区配套建筑物1276座；改善灌溉面积6.26万亩；新增灌溉面积3.67万亩；完成了6项人畜饮水解困工程，解决了0.82万人1.7万头牲畜的饮水困难问题。五是加强生态建设。启动了沿伊犁河南岸的2000亩公益林建设工作，逐步更新完善了县内316省道沿线的绿色通道；同时，积极做好南岸大渠灌区22万亩粮林草一体化项目的规划工作和5万亩耕地的前期筹备工作。六是努力推进工业园区建设，投资270余万元，初步实施了东部高载能工业园区的"三通一平"建设。七是大力实施民心工程。抗震安居工程开工建设811户；投资1690万元启动实施了470户地质灾害易地扶贫搬迁项目；制定出台了关于解决120名贫困残疾温饱问题的实施方案，解决了40名残疾人的温饱问题，帮助20名有就业能力残疾人实现了就业，为特困残疾人减免医疗费0.5万元；认真抓好移民安置后的基本生活、农业生产和基层组织建设，移民后续管理工作得到加强；农村沼气国债项目续建工程顺利完成，目前已完成《2004年农村沼气国债项目》建设1000户，2003年实施的农村沼气项目建设工程已通过国家验收。

（二）狠抓招商与项目工作，工业化进程不断推进。

一是招商引资和争取项目成效显著。大力实施"工业强县"和"项目立县"发展战略，全党抓经济，重点抓工业，突出抓招商，关键抓投入，工业经济已成为县域经济增长的主导力量。今年以来，在招商上，进一步转变招商引资理念，突出"特色招商"和"选商引商"，大招商，招大商，着力提升招商引资的质量和效益。完善了《招商引资优惠政策》和《奖励办法》，层层量化分解招商引资任务，并结合机关效能建设，狠抓绩效考核，强化机关作风转变，努力形成"亲商、爱商、护商、富商"的浓厚氛围。着力优化招商引资硬环境，全面启动了东中西三个工业园区建设，为招商引资打造平台，促进了招商引资工作的纵深发展。今年共落实招商引资项目5个，资金近2亿元。在落实项目上，我们坚持"两个改善"，即改善服务质量，改善投资环境；处理好"两个关系"，即上项目与合理利用资源的关系，上项目与征用土地的关系；做到了"两个防止"，即防止重复建设，防止劳民伤财的政绩项目。今年共争取国家、自治区以及上级项目36个，资金1.1亿元。

二是工业经济快速发展。工业经济是富民强县的决定性产业，全县始终把发展工业作为经济建设的头等大事来抓，注重引导企业提高技改和装备水平，讲求产品质量和品牌效益。在实施"工业强县"战略中，我们提出了"宁可要青山绿水，也不要污染企业"的观念，不能以牺牲环境为代价换取一时的经济发展，注重工业经济发展与环境相协调。今年，重点对规模以上工业企业进行了环保达标工作。预计今年完成工业总产值4.12亿元，同比增长30.38%；实现增加值1.5亿元，同比增长30.43%。

（三）大力发展旅游业，推动了三产快速发展。

今年，我县继续围绕"旅游促县"发展思路，以建设"旅游精品县"为目标，通过进一步整合旅游资源、完善景区基础设施和功能、加大旅游外宣力度，开发旅游特色产品，促进了旅游业快速增长，实现旅游收入1623.6万元，增长23%，旅游相关产业收入7793.3万元，较去年同期增长23%；解决就业人员1320名，同比增长20%。

一是按照"一心、二带、三区"的布局，坚持中档次、大容量的发展定位，强化规划，提高品位，基本完成了《核桃沟景区旅游开发详规》、《恰布其海景区旅游规划》。

二是打造旅游精品，加大对核桃沟景区、库尔德宁景区的开发建设力度，一期投资500万元的核桃沟景区的大门区、停车场、道路指示牌、上下水工程建设已基本完工；投资600万元的库尔德宁景区三期工程已完成风情园砼路面、供水工程，景区大门、风情园水冲公厕基础设施建设，牧区疗养院、景区水电站已完成项目设计和选址工作，投资670万元的库尔德宁景区交通主干线道路改造工程和总投资300万元的恰西旅游道路已竣工投入使用。

三是加大旅游宣传力度，投资50万元印制旅游宣传册2万多份，借助新疆电视台四套插播巩留旅游风光专题片，在县内各交通要道口设置了大型广告宣传牌，积极参加了国内外各类经贸会、洽谈会、观摩会、交易会，与区内20余家旅行社达成了协议。组织接待中外摄影家30余人，开展了"亲近自然、走进库尔德宁"采风等活动，进一步提升了巩留的外在知名度。

四是积极发展"农（牧）家乐"旅游，进一步加大了管理力度，今年全县"农（牧）家乐"旅游点新增30户，已发展到100多户，接待游客2万人次，实现收入200万元。

我县遵循市场经济规律，进一步放宽放活政策，优化发展环境，放手发展非公有制经济，努力提高第三产业的规模、质量和效益，服务业已成为我县经济发展的重要力量，三产已占总产值的24.3％。

（四）突出"两基"教育，全面发展社会各项事业。

全县始终把教育事业作为国家事业、民族事业来对待，放在优先发展的突出位置，实施"一把手"工程。在大力实施"科教兴县"战略中，建立四套班子领导联系点制度，编制了《巩留县"两基"攻坚规划（2004-2007年）》、《巩留县阶段性实施"两基"攻坚步骤》，多次召开专题会议研究、解决和处理"两基"攻坚工作中遇到的重大问题和困难，并强化责任落实，严格目标管理，积极推进民汉合校、"双语"教学进程，着力加强教师队伍建设、学校管理和学生的素质教育、德育教育，倾其所有加强农村学校硬件建设。投资1815万元的12所农村寄宿制学校建设项目已完工；投资144万元新建了2056平方米教室和教辅用房；投资352万元改善了50所中小学校办学条件；争取远程教育项目300万元的设备，教育信息开发迈上新台阶。控辍保学工作有序开展，采取乡（镇）场领导、干部对辍失学生包村、包干等多种有效手段，入户动员辍失学生返校接受义务教育，辍失学生返校巩固率达到100%；全县脱盲人数累计达2336人，青壮年非文盲率达99.03%。

今年，用于"两基"攻坚资金达3000余万元，县财政拨出1000万元投入校舍和校园建设，积极争取到县内对口单位支援和县外、区外的援助资金达282万元，完善"八配套"设施和设备，并用活1800余万元的上级项目资金，实施校舍硬件建设，全力推进"两基"攻坚进程，实现了"农村最好的建筑在学校，最美的环境是校园"的目标，为2007年"两基"工作验收打下了坚实的基础。

（五）精神文明创建活动深入开展，社会各项事业全面发展。

紧紧围绕县委的总体思路和中心工作，努力构建诚信巩留、平安巩留、和谐巩留以及资源节约型、环境友好型巩留，大力开展了"三级联创"活动，新创建自治区级文明单位1个、州级文明单位4个、县级文明单位5个。广泛掀起了学习贯彻《党章》和开展以"八荣八耻"为主要内容的社会主义荣辱观教育活动热潮，努力营造积极向上的舆论氛围，以提高公民道德素质、社会文明程度和建设社会主义新农村为重点，不断提升公民道德建设、文明单位创建和群众性文化活动水平，广场文化周活动深受各族干部群众的喜爱，还适时编排了一批反映新农村建设新面貌、新气象的文化节目，塔斯托别乡和阿尕尔森乡已成功承办巩留县第十七届赛马会和第十三届花儿会。深入开展了第24个民族团结教育月活动，积极争创了自治区"双拥模范"县，大力营造了"双拥共建"氛围，进一步增进了军民、军政、民族团结。不断加大了巩留外宣力度，由宣传部、农办牵头，与县广电部门联办"建设巩留社会主义新农村"好新闻有奖征文栏目，大力宣传基层农牧区党员干部解放思想、与时俱进，带领广大农民积极投身"建设社会主义新农村、构建和谐巩留"的新思路、新做法、新经验，宣传新时期勤劳、文明、致富的新型农牧民先进典型事迹。外宣传上邀请伊犁日报社、伊犁晚报社及伊犁电视台来我县开展专题采访活动，同时在机关部门中实行双稿酬制度，已被各级报刊采用稿件1161篇，较上年增长了40％；还成功接待由国务院新闻办公室、中国摄影家协会和自治区人民政府新闻办公室联合举办的"新疆之春"中外摄影家及新疆知名艺术家、摄影家200人到各景点进行采风活动，不断提高了巩留的知名度。

积极开展了丰富多彩的群众性文化体育活动，全县共开展大型文化体育活动19场（次），接待旅游演出27场（次），不断丰富了各族群众的文化生活；不断加快了文化体制改革，积极建设县乡两级农牧民文化活动中心，总投资588万元，建筑面积5500平方米的青少年文化活动中心已建成使用，投资200万元的四个乡镇文化站已投入使用，还定期对文化市场进行抽查，为繁荣文化、体育事业营造了良好的发展环境。

农村医疗卫生事业健康发展，政策服务水平和质量明显提高，已经被列为2007年"新型农村医疗合作试点县"。目前，农村大病医疗救助500人，救助资金达44万元；投资600万元的县人民医院病房楼主体工程已完工。

人口与计划生育工作快速发展，全县人口出生率控制在16.7‰，自然增长率控制在14.3‰。县财政落实计生投入247万元，较上年增长26％，解决农牧民领证家庭一次性奖励金38.66万元，村计生宣传员均享受了副村长待遇。

就业再就业和社会保障工作力度进一步加大，开发就业岗位1100个，实现就业再就业2862人。完成职业培训7223人。社会保障体系不断完善，2098户、5639人纳入低保，还为残疾人发放小额信贷资金15万元，为60名城镇未安置退役士兵发放了一次性经济补助金102.6万元，在我县成功召开了"州直城镇退役士兵安置工作经验交流现场会"。

（六）社会政治稳定大局进一步巩固。

始终坚持稳定压倒一切的方针，以创建"平安巩留"为抓手，加大对"三股势力"的打击力度，进一步明确"没有打击就没有稳定"的思想，始终保持对"三股势力"高压严打态势，深入开展了"严打"整治斗争，全面维护了社会稳定。公安机关共立各类刑事案件524起，侦破刑事案件367起，摧毁犯罪团伙27个110人，共立治安案件312起，查处312起，查处率100％，全年呈现出发案率下降，破案率上升的态势。检察机关共受理批捕案件69件112人，受理移送起诉案件142件207人，受理各类经济犯罪案件17件17人；县法院审判各类案件1219件，审结1080件，审结率88.6%。依法加强对宗教事务的管理，深入贯彻《宗教事务条例》，狠抓宗教人士、宗教场所和宗教活动的管理，全面落实领导干部联系宗教活动场所和与宗教人士谈话交友制度，调整充实了领导干部联系重点清真寺领导小组，加强宗教教职人员、干部以会代培工作，对156名宗教人士进行了政治考核，强化了宗教工作。进一步加大了信访工作力度，坚持一讲法律、二讲政策、三讲道理、四讲感情，坚持"属地管理，归口负责"，严格执行县级领导干部信访接待日制度，实行新提拔干部信访部门轮岗机制，并组成工作组，深入基层开展下访工作，有效处理了塔斯托别乡外来人员上访问题和个别土地纠纷问题。信访工作共接待群众来访255人（次），来信45件，立案45件，结43件，办结率96%，比去年同期减少45％。受理劳动仲裁案件5起，结案100%，追缴拖欠农民工工资45万元。

（七）政府职能转变加快。政府公务员依法行政水平明显提高。政府与人大、政协的工作联系进一步加强。深入开展了纠风专项治理，落实纠风责任制，损害群众利益等不正之风得到控制。狠抓安全生产，落实安全生产责任制和重特大事故应急救援方案，安全生产形势基本稳定。

二、2007年的工作思路、工作重点

2007年工作思路和奋斗目标。坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻自治区党代会精神和州党委、州人民政府的工作安排部署，以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕一个中心（经济建设），突出二个重点（项目立县、社会稳定），力促三个推进（新农村建设、新型工业化、"两基"攻坚），实施四大战略（科教兴县、工业强县、牧业富民、旅游促县），建好五大基地（特色林果业基地、亚麻基地、大豆基地、制种玉米基地、畜牧基地），培育六大支柱产业（高载能、亚麻、油脂、制种玉米、特色林果、畜产品），全面加强政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和党的建设、精神文明建设，切实维护社会稳定，不断提高各族人民的生活水平，积极推进建设更加繁荣富裕文明和谐巩留进程。

奋斗目标是：全县地区生产总值11.5亿元，增长16%以上；工业增加值力争增长28%，达到1.92亿元；全社会固定资产投资达到9亿元；一、二、三产比例达到29：47：24；财政收入达到4640万元，增长16％以上；农牧民人均增收240元，达到3640元。

2007年工作重点

（一）加快推进社会主义新农村建设，全面繁荣农村经济。

按照"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"的总体要求，结合本县的实际情况，坚持"农民主体、政府主导、社会参与、实事求是、科学规划、整合资源、务求实效"的原则，围绕"五新一好"目标（以村镇规划为龙头，建设新村镇；以农民增收为目标，发展新产业；以提高农民素质为根本，培育新农民；以农业产业化为动力，组建新经济组织；以创建文明村镇为主导，塑造新风貌；以亲民、为民、富民活动为抓手，创建好班子），扎实稳步推进新农村建设工作。2007年重点实施3个县级和13个乡级试点村的试点工作，按照"改建为主、新建为辅；因地制宜、突出特色；坚持标准、逐步到位"的原则，从"治脏、治乱、治懒、治盲"入手，重点加强村庄道路硬化、环境优化、饮水净化、民居美化、村庄绿化、人居环境净化建设，逐步缩小城乡二元差异。同时，实行高位推动，加大县财政投入力度，积极争取农村基础设施建设项目资金，并采取项目资金整合、捆绑利用的办法，稳妥的推进新农村建设。

2、壮大"特色种植业"。大力发展产业化经营，继续完善和延伸亚麻、小浆果、油脂、玉米制种、大豆、畜产品、中草药、设施农业等特色产业链。实施南岸大渠5万亩粮林草一体化建设，着重扩大特色产业基地规模。按照突出区域化、规模化运作方式，着力调整优化农业结构，科学编制农业生产布局，尽快形成3－5个区域性的特色产业带。进一步加大良种推广力度，力争引进10个农作物新品种，推广农业使用新技术50个，良种普及率达到95％以上。同时在自给有余的基础上确保不低于11万亩的粮食种植面积。

3、着力实施"牧业富民"战略。以"五大体系"建设为契机，重点抓好牲畜品种改良、动物防疫监督、畜群结构调整、草原保护、饲草料安全等草原生态平衡建设，依托项目，主要抓示范建设，辐射带动农牧民发展畜牧业，落实好"3331"（建成3万亩人工草场、3个高标准牧民定居群、3个黄牛改良示范点、1个细毛羊基地）工程。在确保畜牧年末存栏数零增长的基础上，不断提高生产母畜比例、商品率和牲畜个体产量收入，力争年内实现饲养母畜41.98万头只，母畜比例达到64.5% ；围绕牲畜品种改良，加大资金和技术投入力度，提高畜禽养殖科技含量，在农区以大畜为主，走小畜换大畜的路子，以发展高产奶牛、奶肉兼用牛、绒山羊为主，力争年内完成黄牛改良5.5万头；在牧区以饲养良种细毛羊、巴什拜羊、新疆褐牛为主，力争年内完成绵羊改良9.1万只，细毛羊年末存栏达到14.33万只；在城郊以发展肉牛和畜牧育肥业为主。2007年全面完成牧民配套定居200户，围栏草场2.5万亩，灌溉草场2.5万亩，牧民定居100户，完成总投资1600万元的天然草原退牧还草项目。同时，加快现代畜牧业产业化进程，建立健全动物防疫体系，改革畜牧业技术推广体系。

4、实施林果业工程。在林业发展中，积极实施"六沿"（沿村、沿路、沿渠、沿河、沿沟、沿坡）工程，扩大林业面积，加快特色林果业发展，加强林业技术人员队伍建设，全方位做好林业技术服务，做好林业病虫害防疫防治工作。通过引进项目，加快"四荒"造林步伐，形成特克斯河中上游及支流区域天然林恢复区、伊犁河谷荒漠生态绿化区、逆温带特色林果发展区、南岸大渠灌区速生丰产用材林区、山地水源涵养林保护区、北滩防护林区。全年完成造林面积1.8万亩，新增经济林0.8万亩。

5、建立劳务经济体系，加快农村二、三产业发展。2007年要成立我县劳务经济管理中心，加强劳务监管，整合劳务市场，力促劳务经济发展走向规范化。要强化引导，大力培养农村经纪人，积极为农牧民外出务工提供信息、中介服务，拓宽就业渠道。要结合劳动力转移培训，迅速组建一批劳务输出协会及中介组织，推动劳务输出创收，力争年内培训农牧民3万人、农业技术推广骨干250人，实现农牧民外出务工3.5万人次，人均劳务增收100元。

（二）坚持"工业强县"战略，以建设工业主导型经济为目标，积极推进新型工业化进程。

继续坚持"工业强县"战略不动摇，建设工业主导型经济，坚定不移地走新型工业化道路，工业增加值实现1.92亿元，工业增加值增长28%。在主攻高载能产业的同时，拓展招商引资领域，紧密围绕五大支柱产业，进一步扩大小浆果加工规模，拉紧拉长产业链，做好小浆果籽、叶、皮等下游产品的开发；提升亚麻加工的规模、档次和深度，提高产品附加值，开发亚麻籽深加工技术；加快玉米制种、油脂基地建设步伐。充分利用各类资源，大力发展循环经济，提高工业加工的科技含量，实现可持续发展。

一是以招商引资为抓手，继续主攻高载能项目，强攻电石、易拉罐、碳化硅、工业锰、工业钨等项目，着力构建高载能产业群，建成伊犁州重要的高载能产业基地。招商引资要坚持以改善服务质量、改善投资环境为重点，变一般招商为特色招商，坚决防止引进污染企业，提高企业入住的门槛，重点培育和提升农副产品加工企业，带动农牧民增收，推动新兴产业的发展。2007年力争招商引资总规模突破2亿元，重点引进工业硅、硅铁、旅游开发建设、生物制药、亚麻籽深加工、色素开发、电石、易拉罐、膨化食品等招商项目。

二是加快企业技术改造步伐。要加大企业技改投入力度，重点是做好产品的深加工，开发下游产品。2007年，重点做好碳化硅厂新项目的建设和新技术的引进、塔斯水泥厂的二期技改、可尔得乳业技改、伊力特小浆果技改工程和新疆泰昆集团对油脂产业的整合。要积极开发亚麻籽、黑加仑籽、糯玉米等精深加工项目，提高企业生产的科技含量，增加企业生产能力，提高产品附加值，延伸产业加工链。

三是坚持实施"项目立县"战略。以实现投资快速增长和提高投资效益为目标，以国家投资体制改革和西部大开发、国家重视新疆发展为契机，以营造良好的投资环境为重点，解放思想，与时俱进，进一步完善项目工作机制和重奖制度，充分调动各方积极性，抓紧政策、项目、资金的争取和落实工作，保持固定资产投资持续、快速、稳定增长。2007年争取落实项目资金突破1.5亿。

（三）大力实施"旅游促县"战略，以"旅游精品"县为目标，发展特色旅游业。

把发展旅游业作为富民强县的一个重要途径，按照"科学规划、打造精品、突出特色、跨越式发展"的指导方针，发挥旅游资源优势，加快和完善旅游基础设施建设，注重旅游人才开发，突出"民族风情文化"和"生态旅游"，发展自然景色绿色游、民族风情特色游。继续申报A级景区工作，力争库尔德宁达到4A级景区，核桃沟达到3A级景区，塔里木、恰西达到2A级景区。制定优惠措施和管理制度，积极发展多民族特色农（牧）家乐旅游。进一步加大旅游外宣力度，做好"伊犁人游巩留"和"巩留人游巩留"这篇文章，着力打通塔里木至库尔德宁连通五大景区的自然景观绿色通道和探险观光通道，开发巩留一日游、二日游、三日游及特色旅游线路，不断打造巩留"旅游精品"和品位。2007年，接待旅游者要突破16万人以上，旅游业综合收入突破9000万元，门票收入突破80万元。

在旅游业的重点建设项目方面，2007年，一是继续完善库尔德宁3.5公里环行木栈道建设、牧区医院建设和大门建设，启动库尔德宁景区小水电站以电代燃建设项目；二是完善野核桃景点基础设施建设，重点做好通往"核桃树王"木栈建设；三是加快喀普其海库区景区的招商引资和开发建设速度，作为工业旅游的重点，打造伊犁工业旅游第一景点；四是修建县域内连接五大景区，县域外塔里木连接特克斯，库尔德宁连接新源那拉提机场的环型旅游专线道路，总体规划里程60公里，2007年重点完成塔里木景区至恰西景区25公里砂石道路建设。

（四）以建设和谐巩留为目标，促进社会各项事业的全面协调发展。

1、着力加强教育"两基"工作，积极推进素质教育，重视培养创新精神和实践能力，促进学生德智体美全面发展。积极实施"科教兴县"战略，把加强基础教育放在重要位置，继续提高国民教育普及程度。大力发展职业教育和职业培训，发展现代远程教育，提高教育现代化、信息化水平。加强教师队伍建设，提高教师思想和业务素质。加强和改进学校思想政治工作，始终把德育教学放在首位。逐步缩小城乡之间、校校之间的差距，完成民汉合校工作。深化教育管理体制改革，继续增加对教育事业的投入，完善学校配套设施建设，2007年全面完成"两基"攻坚任务，顺利通过自治区验收。

2、加强生态环境保护与建设，实现人与自然的和谐发展。坚持经济建设与环境保护同步发展，加强工业污染的控制和治理，增强各族人民的环境保护意识，走可持续发展道路。

3、加强人口与计划生育工作，促进人口与经济社会的协调发展。积极实施新型生育文化建设工程，开展好婚育新风进万家与新农村建设同行、启动生育文明"三级联创"活动。积极争取国家对乡中心服务站建设投资项目，对7个乡站实行分类管理、标准化建设，进一步强化管理，力争2007在伊犁州计生系统率先实现部门法制化。认真落实计生奖励和优惠政策，稳定低生育水平，提高出生人口素质，坚决把人口出生率控制在既定目标以内。

4、大力发展广播电视事业，提高群众的文化生活质量。继续加大偏远山区广播电视的覆盖力度，重点建设吉尔格朗乡电视发射站，并配合旅游业的发展，在各主要景点建设电视差转台。稳定推进无线电电视数字化整体转换工作，向农村延伸，实现全县一网。

5、加强民政事业，提高弱势群体的基本生活水平。进一步完善救灾救济制度，切实保障灾民和困难户的基本生活，城市居民低保在保持人数总量不变或略有减少的情况下，逐年提高人均补助标准。加快社区、村委标准化建设步伐，提高办公阵地服务群众的功能。严格按照自治区级双拥模范县（市）的要求，积极开展双拥共建活动。

6、加快文化、卫生、体育事业步伐，全面推动社会进步。积极争取国家资金投入，完成乡（镇）场及各行政村文化体育活动室项目，通过加强科学管理，充分发挥县青少年活动中心的校外的作用，使德育、艺术和综合素质教育迈出新步伐。

进一步改革和完善卫生服务、医疗保障和卫生监督体系，发展基本医疗、预防保健、康复医疗。建立科学、完善的药品监督管理体制，实现药品分类管理，加强县乡村药品监督网络及药品供应网络。加强对多发病、地方病、职业病和传染病的预防与控制。加快完善乡（镇）场卫生医疗基础设施建设，新建20所标准化村卫生室和2个乡镇卫生院基础设施建设项目，全面实行新型农村合作医疗制度，开展医疗合作试点工作，切实提高医疗服务水平。

7、加强城镇、水利、交通基础建设，为全面建设小康社会奠定基础。重点做好城镇自来水入户工程，整县推进集中供水项目（山口集中供水项目、莫乎尔乡水源地工程、吉尔格朗乡水源地工程）力争使自来水入户率达到80%以上，水表入户率达到85％以上，基本实现饮水的卫生和安全。继续争取国家排水项目资金投入， 2007年完成巩留镇的排水及配套工程，实现污水的分类处理和合理利用，建成污水处理应用管网，在城区实现用水两管供水，再生水主要用于城市绿化及农业、庭院生产用水。筹建垃圾处理厂，逐渐实现垃圾分类处理、循环利用的目标。加快县城集中供热管网的连网，扩大供热面积，降低供热成本，减少供热废气排放。重点完成全县各小流域治理、青年渠及五一渠改扩建、南支干渠防渗、人畜安全饮水、节水灌溉、牧区水利、团结渠灌区配套工程等项目。继续实施"2211"工程，每个乡（镇）场至少要完成2公里的农田灌渠的防渗任务。

交通建设2010年全县公路通车里程达到 3000公里左右,基本实现村村通柏油路。自2007年开始，重点实施的项目主要是东买里乡红光村－坎森布拉克村同村油路12公里，东买里乡乌图布拉克－塔斯托别乡同村油路12公里，莫乎尔乡改建工程7.2公里，阿尕尔森乡沙尔吾泽克村－牧业村通达工程25公里，县城团结路－伊力格代通达工程12公里。2007年乡村道路柏油化铺设里程达78.2公里，力争县城附近3乡1场（阿尕尔森乡、提克阿热克乡、阿克图别克乡、综合农场）通公交车。

8、加强社会保障体系建设，维护劳动者权益。高度重视安全生产，抓好重点行业的安全整顿，切实保障劳动者生命安全。

健全社会保险制度和社会保障资金筹措机制。继续发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业，推进社会福利的社会化进程。加强老年人服务设施建设，发展老龄事业和产业。切实保障妇女、未成年人的合法权益。加强残疾人事业，帮助残疾人康复、就学和就业，创造残疾人平等参与社会生活的条件。

9、加快人才培养步伐和用人机制建设，为经济社会发展提供智力支撑。着重培养具有公仆意识，廉洁、勤政、高素质、专业化的党政人才和公务员队伍；培养具有较高技术素质的技术工人和农业科技队伍；培养具有农业产业化经营和企业管理人才队伍。加大干部人事制度改革力度，实行公开招聘、竞争上岗制度，为各类人才特别是年轻优秀领导人才的成长、选拔和任用创造条件。党政干部队伍建设坚持做到"以实绩论英雄，为发展用干部"，坚持"发展是硬道理，招商引资是硬本领，上项目是硬政绩"的理念，把靠得住、有本事、能干成事作为选任干部的基本着眼点，坚决破除论资排辈、求全责备、平衡照顾，坚决做到"有为的有位、平庸的无位、无能的让位"，对素质高、能力强、作风硬、埋头苦干、贡献突出的干部优先提拔，努力为干部营造干事创业的条件和环境。

（五）深化体制改革，为经济和社会发展创造良好的体制环境。

毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，优化和完善政策环境，加强和改进对非公有制经济的服务和监管，放宽非公有制经济的准入渠道；巩固机构改革成果，理顺政府各部门之间的职能关系，进一步转变政府职能；全面推进行政审批制度改革，优化服务质量。在我县"一站式"行政审批服务中心全面启动运行的基础上，加快乡级"一站式"便民服务中心的建设步伐。

（六）加强社会主义精神文明建设，创造文明、健康的社会风尚。

深入开展以建设"诚信巩留、文明巩留、和谐巩留"为主要内容的精神文明创建活动。2007年，积极争取文化建设项目，完成县城的文化体育活动阵地建设，解决乡村"四室一场"建设，开展好以广场文化周为主的公益性大型文化活动，着力发挥青少年文化活动中心的作用。加快创建文明户、信用户、文明村镇、文明单位步伐，树立科学文明、健康向上的生活方式和社会风尚，力争"十一五"期间达到自治区级"文明县"。

（七）牢固树立"稳定压倒一切"的思想，确保社会稳定，为发展提供良好的社会环境。

认真贯彻落实中共中央关于维护新疆稳定的一系列重大决策部署，全力维护巩留大局稳定，推动平安巩留创建进程。一是始终坚持主动出击，露头就打，先发制敌的方针，坚决有力地打击民族分裂主义、宗教极端势力及恐怖暴力犯罪分子。二是加强社会治安综合治理，加强民族团结教育，深入开展集中整治工作，严历打击危害国家安全和社会治安的刑事犯罪和各种邪恶势力，扫除黄赌毒等社会丑恶现象，净化社会环境。三是按照讲法律讲政策、讲道理、讲感情和"属地管理、归口负责"的要求，进一步加大群众信访工力度，建立和完善信访工作新机制。四是突出加强宗教事务管理，落实领导干部联系清真寺和与宗教人士交友谈话制度，加强信教群众的思想政治教育，努力引导宗教与社会主义社会相适应，确保我县宗教不出问题。五是继续推进社会治安防控体系建设，加强社会治安综合治理工作。深入开展"平安乡镇"创建活动，建立健全群防群控组织，依法严厉打击各种犯罪，加强刑释解教人员等重点群体的教育。六是高度重视安全生产各项工作。强化安全主体责任，健全安全生产监管体制，加强安全生产基础设施建设，加大道路交通和煤矿安全等重点行业的整治力度，有效制止重大事故的发生。建立安全生产救援机制，提高应对和处置重大事故的能力。强化对食品、药品、餐饮卫生安全的监管，保障人民群众的生命财产安全。

（八）坚持执政为民，全力办好十件实事。

增强机遇意识、发展意识、大局意识和责任意识，发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，求真务实、廉洁勤政，脚踏实地、扎实工作，着力为民办好十件实事：一是完成总投资1600万元的天然草原退牧还草四期项目，完成草原围栏70万亩，其中禁牧10万亩、休牧60万亩；二是全面实施新型农村医疗合作试点工作，新建20所标准化村卫生所，解决农牧民看病的就医问题；三是完成总投资600万元的县人民医院病房楼建设工程；四是完成投资1500万元的体育馆及游泳池建设；五是铺设乡村道柏油路总里程78.2公里，力争县城附近3乡1场通公交车，方便农牧民群众出行；六是实施总投资760万元库尔德宁小水电站以电代燃工程，解决库尔德宁11万亩天然林保护区和牧民生活用电问题；七是实施总投资2900万元的特克斯河山口集中供水项目工程，解决13.24万人的安全饮水问题；八是新建完成巩留县公安信息指挥中心大楼，实现接警、调警、出警流线作业的快速反应，全面提高打击现行和处置突发事件的能力；九是力争年内基本解决80户贫困残疾人的温饱问题，使135名残疾人得到不同程度的康复服务，使20名有劳动能力的残疾人得到就业；十是争取总投资1800多万元的团结总干渠扩建工程尽早立项并实施。

在新的一年里，巩留县将在自治州党委、州人民政府的正确领导下，团结带领全县各族干部群众解放思想、开拓创新、与时俱进，为建设更加繁荣富裕文明和谐的巩留而不懈奋斗。