巩政办[2007]2号

关于印发巩留县2007年地质灾害防治方案的通知

各乡（镇）人民政府、农牧场管委会，政府各有关部门：

《巩留县2007年地质灾害防治方案》己经县人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

附：各有关乡地质灾害点防灾预案表

二OO七年一月十日

巩留县2007年地质灾害防治方案

为切实做好2007年地质灾害防治工作，最大限度地避免和减轻地质灾害造成的损失，确保人民群众生命财产安全，促进经济和社会全面协调、可持续发展，根据《地质灾害防治条例》（国务院第394号令）的规定，结合我县地质灾害特点、现状及地质灾害易发区的实际情况，制定本防治方案。

一、地质灾害种类及分布特征

近年来，随着人类活动的频繁，加上境内地形地貌差异显著，山区各险区坡陡流急，降水丰沛，导致我县地质灾害频繁发生。从所发生的地质灾害种类来看，主要分为滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷四种，具体分布情况如下：

1、滑坡

滑坡在空间上多分布在东部中低山区，相对集中分布于莫乎尔乡南部的大、小莫乎尔沟、小库勒萨依和大莫乎尔沟以东的尼亚孜卓勒萨依沟-卓勒萨依沟，达根别里山东段的恰西峡谷两侧，恰西林场以西的库勒萨依、喀腊尕依布拉克和喀英布拉克。受构造控制，在西部伊什基里克山中段伊里格代沟和东买里乡南部分布也较为集中。这些地段海拔多在1300－1800m，黄土覆盖较厚，冲沟大多呈近南北走向，滑坡多分布在冲沟西侧斜坡地带（也为阴坡），坡向东偏北，坡度25－40°，斜坡相对高度100－300m。

巩留县2001-2005年滑坡分布统计表

分布区域 滑坡个数 占总数比例(%)

东部

山区 莫乎尔南 黄土台地区 大莫乎尔沟 16 81 163 7.0 35.4 71.2

小莫乎尔沟 25 10.9

尼亚孜卓勒萨依沟-卓勒萨依5条冲沟 25 11.0

小库勒萨依沟 9 3.9

大库勒萨依沟-阿克萨依沟4条沟 6 2.6

恰西林场以西 黄土台地区 库勒萨依 10 31 4.4 13.5

喀腊尕依布拉克 7 3.1

喀英布拉克 8 3.5

托克巴斯套 3 1.3

喀拉干德南 3 1.3

大库尔德宁以东 中低山区 大库尔德宁 4 23 1.7 10.0

协天德 4 1.7

尔博图沟 7 3.1

博图沟 8 3.5

达根别里山北侧

中低山区 阿勒玛勒萨依-巴特巴合德沟7条沟沟头 7 7 3.1 3.1

达根别里山南侧中低山区 6 6 2.6 2.6

达根别里山东麓 恰西峡谷两侧 15 15 6.6 6.6

东部山间谷地 大吉尔尕郎谷地二级阶地前缘 13 13 19 5.7 5.7 8.3

吉尔尕郎谷地二级阶地前缘 6 6 2.6 2.6

西部

山区 伊里给代低山区 阿腊玛拉萨依 2 30 47 0.9 13.1 20.5

探间布拉克 4 1.7

伊里给代沟 14 6.1

喀腊巴克 4 1.7

库拉夏萨依 6 2.6

伊里给代以西低山区 铁鲁木图萨依-沙尔不顺河5条沟上游 10 10 4.4 4.4

伊里给代以东低山区 核桃沟西沟-京伊什克萨依5条沟上游 7 7 3.1 3.1

2、崩塌

崩塌多为基岩崩塌，主要分布于中高山区基岩裸露的陡崖地段和中低山区人工沿河谷切坡修筑的简易路段。在中高山区崩塌随处可见，但规模不大，加上山区人烟稀少，故致灾机会和程度相对较低；而在山区沿河谷切坡修筑的简易路段，容易发生崩塌致灾，主要分布在S220线萨尔不群石灰石矿段、巩留-莫乎尔乡公路特克斯河龙口段、塔里木吉尔尕郎公路沿线瀑布-撞山桥-喀拉干德段、大库尔德宁景区道路中段、尔博图沟和博图沟中下游林区简易路段，已发生崩塌12处，潜在崩塌5处。

区内基岩崩塌体发生坡度多数大于60°，高度大于30m，坡面凹凸不平的陡崖处，坡体稳定性差，因人为爆破或风化、构造作用等形成的节理裂隙较为发育，岩体较为破碎，部分岩块处于临空、半临空状态，多为倾倒式崩塌，崩塌发生时呈大小不一的块状向坡下快速滚落，一般在坡脚形成倒石堆，掩埋坡下的道路，对过往车辆和牧民、牲畜安全造成伤害。

3、泥石流

泥石流灾害发育程度低，泥石流分为滑坡次生型泥石流和坡面侵蚀型泥石流，主要分布在东部中低山区。

在中高山区，虽然地形陡峻，水系发育，沟谷多呈深切的"V"字型，岩石裸露，沿沟谷崩塌较为发育，但规模多属小型，不易形成泥石流。

在中低山区，沟谷发育，多呈近南北向平行展布，大多无常年性水流，少数即使有常年性水流，流量一般不大。沟谷形态在平面上呈直线状，上游呈树梢状窄浅，相对高度小于100m；中下游宽深，相对高度200-300m；沟口无堆积扇。沟谷横断面呈U型，沟底较宽，沟道纵坡小，在5-10％之间；沟谷两侧虽然斜坡较陡且均发育有黄土滑坡，但规模较小，只有少数中大型滑坡的滑体堵塞在沟床内，滑体也处于基本稳定状态。由于沟内植被覆盖较好，暴雨不易汇集形成洪水，加上沟道纵坡小，沟内松散碎屑物质的起动条件不足，不易形成泥石流，有常年性水流的冲沟只是沿滑体低洼处重新下切形成新的沟床。有的滑坡前缘因含水量高呈软塑状态，演化成泥流，沿沟道边流动边淤积，直至动力条件消失，在末尾端形成狭长锥型地，其长度一般较大，其宽度和扩散角均较小，但就其总体特征上看仍为滑坡。

4、地面塌陷

地面塌陷只分布于巩留县西部塔拉特萨依矿区一带，其它区域无地下采矿活动，无地面塌陷现象。区内地面塌陷均为煤矿采空区冒顶型地面塌陷，由于采煤，地下煤层被大面积采空后使煤层上部的岩层失去支撑，稳定平衡条件被破坏，随之产生弯曲变形，并在降水浸渗作用下，导致地表岩土坍落，形成地面塌陷坑洞。

二、地质灾害基本状况

我县是地质灾害高易发区，从2001年、2003年和2005年的统计资料来看，这三年中潜在和已发生各类地质灾害点共有470处，其中：已发生滑坡230处，占48.9%；潜在滑坡215处，占45.8%；崩塌12处，潜在崩塌5处，共17处，占灾害点总数的3.6%；泥石流2处，占0.4%；地面塌陷6处，占1.3%。

地质灾害调查结果统计表

调查年度 滑坡 崩塌 地面

塌陷 泥石流 不稳定斜坡 年度合计

潜在滑坡 潜在崩塌 小计

2001年 84 11 5 1 48 5 53 154

2003年 36 0 0 0 25 0 25 61

2005年 110 1 1 1 142 0 142 255

分类合计 230 12 6 2 215 5 220 470

2006年我县全年共发生地质灾害6起（滑坡5起、泥石流1起），造成直接经济损失达215万元，其中成功预报一起，避免了4人死亡和10万元的经济损失。并且专门对我县莫乎尔乡阿拉尔村和吉尔格郎乡沙尕村两处重大隐患点单独编制了地质灾害防治方案。对涉及26户160人进行了应急调查处理。随着近两年我县易地搬迁安置力度的加大，险区居民显著减少，各乡（镇）场对地质灾害防治工作的重视和牧民防灾意识明显提高，2006年灾害次数有所减少，但造成的直接经济损失与2005年相比却有所增加。

三、地质灾害预测

1、地质灾害高易发期预测

我县突发性地质灾害的发生常与降水、融雪、地震作用密切相关，根据降水、融雪、地震趋势预测，地质灾害发生的主要集中在每年2-6月份，这一时段是我县地质灾害的重点防范期。巩留县具有典型大陆性中温带温润气候特征，特别是滑坡易发区多分布在平均降水量大于400mm区域内，降水主要集中在每年的4-6月份，8-9月份减少，11-12月份有所增大，降水以春季略占优势，在每年3-5月份正是融雪季节，大量雪水渗入地下，土层饱水程度增高，抗剪切强度大幅下降，易产生滑坡、泥石流、崩塌灾害。

地质灾害的发生80%与气象有关，降雨量和融雪的多少直接影响到灾害的规模和成灾的范围。根据县气象局提供的资料，我县有明显的地区差异，分布特点是：东多西少，南多北少；山区多，平原少。平原区多年平均降水量275.5mm，冬季平均积雪深度10cm，最大积雪厚度41cm。山麓地带年降水量300－450mm，冬季积雪深度40－70cm，最大积雪厚度100cm。山区年降水量450－700mm，最大降水带为海拔2000－3000m的云杉林带和山地草原带，冬季积雪深度70－90cm，最大积雪厚度200cm。降水在时间上的分布变化也较大，平原区集中于4－7月；山区冬季降雪量大，至开春季节融化，且山区降水春末夏初占优，易发生滑坡等地质灾害。

2、地质灾害重点防范区域

2007年的地质灾害发生仍以滑坡和泥石流为主，并有一定数量的崩塌，灾害重点防范时间为2-7月份。特别需要注意的是东买里乡穷阿拉萨依、克热森布拉克萨依至阿克吐别克乡其那尔萨依段降水集中，暴雨和大暴雨次数较多，易引发较大的暴雨型洪水或泥石流。

另外，地质灾害险区牧民易地搬迁后留下的草场及耕作区仍为地质灾害高易发区，要特别注意做好地质灾害高易发期对这些地方的管理和防灾工作。

四、地质灾害防治措施

坚持预防为主、避让与治理相结合、全面规划、突出重点和以人为本的原则，围绕保证人民群众的生命财产安全、最大限度地减少灾害损失，认真开展防灾治灾工作。

1、加强组织领导，落实责任。

县政府成立以县长为总指挥的地质灾害应急指挥部，各乡（镇）场要进一步建立建全相应的指挥机构，统一协调、指挥和组织突发性地质灾害的抢险救灾工作。地质灾害防治工作事关人民生命财产安全的一件大事，各有关部门要严格实行"一把手"负责制。县国土资源部门是地质灾害防治的主管部门，负责全县地质灾害防治组织、协调、指导和监督工作，政府各有关部门是地质灾害防治的责任单位，要将地质灾害防治工作纳入重要议事日程，制定出地质灾害防灾应急预案，并报送县国土资源局备案，各成员单位要各司其职，密切配合。对地质灾害危险点和重大隐患点，各乡（镇）场要逐点制定防灾预案并落实具体防灾措施。汛期各乡（镇）场、各部门要建立值班制度，明确值班人员和电话，做到责任到人，值班到位，实行全天24小时值班制度。

2、明确责任，分工负责。

各乡（镇）场对本行政区域内地质灾害防治工作负总责。政府有关部门根据《地质灾害防治条例》和职责分工，紧密配合，做好地质防治的相关工作。各乡（镇）场地质灾害防治工作领导小组要根据县政府的统一部署，领导和协调各辖区内的地质灾害防治工作，研究决定有关重大问题，对地质灾害的抢险和救灾工作给予指导、协调和支持；县国土资源局负责地质灾害的防治的规划、调查、评价、监测、预警预报工作；发展计划局要按照国家标准，补充、完善全县总体规划的地质灾害防治规划内容，审批建设项目时充分考虑项目建设用地条件；建设局要依法强化工程勘察工作监督管理，严格按照国家有关标准规范进行勘察设计、施工；交通局负责指导、协调、监督交通干线特别是公路沿线地质灾害的防灾预案编制和实施，做好防灾抢险人员、防灾物资及撤离人员的紧急运输工作，保障交通干线和抢险救灾重要路线的畅通；水利局负责指导、协调、监督境内沿河及各水利设施地质灾害的防灾预案编制和实施；林业局负责加强对山区泥石流等因水土流失而引发地质灾害地段的植被保护和林地征用管理，并指导和督促林地权属单位制定生物治理方案，恢复植被，控制水土流失；经贸局抓好矿山的安全生产，负责指导有关企业编制因生产活动引发的矿山地质灾害防灾预案，并按照预案指导、监督防灾抢险工作；卫生局负责地质灾害发生后，组织医疗卫生队伍开展灾区的伤员救治和卫生防疫工作；气象局在制定气象发展规划中包含地质灾害气象监测预报内容，做好强降雨事件预报服务工作，与国土、广电部门合作，及时发布地质灾害气象警报，并提供抢险现场的气象服务；环保局在制定环境保护规划中，应包含地质灾害防治内容，在抢险救灾中做好环境保护工作，预防可能发生的环境二次污染；畜牧、农业、电信等部门要积极配合并做好相关地质灾害防治工作。

3、加强地质灾害防治工作的宣传

各乡（镇）场、政府各部门要充分利用板报、广播电视、宣传栏、宣传手册等多种形式开展《地质灾害防治条例》的宣传活动，国土资源部门在汛期前要组织专业技术人员深入到各有关乡（镇）场地质灾害点做好防灾宣传，向当地群众现场讲授地质灾害的简易观测方法及防灾的基本知识，努力提高广大人民群众的防灾、治灾、减灾意识，尽最大可能地防止、减轻灾害所造成的损失。对诱发地质灾害的人为工程活动，要加强监督管理，对一切可能导致重大地质灾害的违规工程活动，要坚决予以制止，督促工程建设单位采取有效的预防保护措施；对已发生和造成危害的，按照"谁诱发，谁治理"的原则，督促责任单位及时治理。在地质灾害易发区进行了工程项目建设的，项目建设单位须进行地质灾害危险性评估，并对评估结果进行充分应用，使灾害损失降到最低限度，并做好舆论导向与宣传工作。

4、加强监测工作，完善群测群防网络

地质灾害防治工作是一项系统工程，防御地质灾害必须依靠当地农牧民群众，建立群测群防网络。各乡（镇）场要进一步建立建全地质灾害群测群防网络，加强日常监测和落实巡查、值班、速报、督查制度。在主汛期（地质灾害重点防范期）内，各乡（镇）场工作人员和基层群众自治组织要加强对重点防范的地质灾害隐患点的监测和巡回检查，要在主汛期到来之前，把地质灾害群测群防"明白卡"和避险"明白卡"发放到当地受威胁的群众手中。国土资源部门要负责好指导监测工作，对监测数据要充分进行分析应用，做好险情判断工作，为领导决策和防灾指挥提供可靠的信息。

5、加强地质灾害搬迁避让工作

各乡（镇）场、各有关部门要积极筹措资金，对本辖区内所列重要地质灾害隐患点成灾危险区的居民核实后应尽快搬迁避让，禁止搬迁后仍有高易发区内建设住房和牲畜棚圈的现象发生，各乡（镇）场险区居民搬迁避让措施务必要在2007年3月地质灾害高易发期到来之前完成，并采取有效措施防止居民返迁。

2007年巩留县汛期地质灾害防治工作联系电话一览表

单位 联系人 职务 电 话

办公室 手机

巩留县国土资源局 奚学江 书记 5622330 13779152060

亚尔买买提 局长 5622339 13899711860

李永星 办公室主任 5622627 13565253866

倪小继 科长 5629051 13519981886

巩留县国土资源局值班室：5629054 、5625212（传真）

主题词：地质灾害 防治方案 通知

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抄送：县委办，县委潘书记、周副县长、杨部长、萨副县长。

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巩留县人民政府办公室 2007年1月10日

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存档（2） 共印汉文35份