一、贯彻执行党和国家经济方针政策、决策部署及自治区、自治州和政府、县委县政府工作部署情况。
1.村民委员会与村级集体经济组织分离工作推进缓慢。按照《伊犁州直推进农村基层组织政经分离和村经分离实施意见》要求，从2023年起，全面实行村民委员会与村级集体经济组织和村经分离，全面实施村民委员会与村级集体经济组织会计核算分账管理。2023年1月至2024年8月，东买里镇所辖莫因古则尔村、红光村等10个村级集体经济组织收支业务、村级所有的集体资产仍在村队（村民委员会）账套中核算。
整改情况：东买里镇已于2024年9月30日完成各村政经分离审批工作，2024年10月15日已将村民委员会所有资金转入各村股份经济合作社账户，全面实行村民委员会与村级集体经济组织和村经分离、村民委员会与村级集体经济组织会计核算分账管理。
责 任 人：廖小龙
整改时限：立行立改
整改结果：已整改
2.高龄津贴政策执行不到位，损害群众利益涉及资金7.67万元。东买里镇高龄津贴政策执行不到位，2021年10个村应享未享高龄津贴29人，涉及资金2.33万元；2022年9个村应享未享高龄津贴54人，涉及资金2.055万元；2023年11个村应享未享高龄津贴52人，涉及资金3.145万元；2024年3个村应享未享高龄津贴4人，涉及资金0.14万元。
整改情况：自2024年3月起，县民政局在民政系统新增高龄模块，通过公安系统导入全县户籍信息。目前该系统能够自动筛选符合高龄津贴人员并进行推送，最大程度保证了高龄津贴工作做到不遗漏，保障了广大人民群众的切身利益。
责 任 人：居来提
整改时限：立行立改
整改结果：已整改
3.2021年、2023年未完成小麦种植任务，涉及面积3180.2亩。根据各县市冬小麦生产约束性目标要求，巩留县人民政府2021年对东买里镇冬小麦约束性种植计划任务8000亩，该镇2021年冬小麦补助台账为7107.2亩，完成目标88.84%，未完成892.8亩。2022年冬小麦种植任务20000亩，补助台账为24318.3亩，完成121.59%。2023年冬小麦种植任务26000亩，补助台账为24092.6亩，完成92.66%，未完成1907.4亩；春小麦种植任务400亩，春小麦补助台账为20亩，完成5%，未完成380亩。
整改情况：一是压实镇村保障粮食安全责任，切实督促落实各村主体责任和分管领导监督责任，确保今后按照要求完成种植任务；二是提前谋划次年小麦种植地块落实和宣传工作，在种植前做好相关的准备工作，2024年东买里镇完成县级下达任务。
责 任 人：廖小龙、各村党支部书记
整改时限：立行立改
整改结果：已整改
二、重大经济事项的决策、执行和效果情况。
4.“三重一大”议事规则执行不规范。东买里镇2021-2023年大额资金使用、编制部门预算、决算报告未经党委会议研究讨论决定。如:支付大营盘村道路改造扩建工程款300万元、支付大营盘村征地补偿款799.52万元等，2021-2023年预算安排未经党委会议讨论决定。
整改情况：修订完善《东买里镇党委工作规则》，凡属于重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用必须按照“三重一大”制度，经党委会讨论决定后落实。
责 任 人：党政班子成员
整改时限：立行立改
整改结果：已整改
5.未按规定执行政府采购，涉及资金120.84万元。（1）采购程序不合规，涉及资金10.88万元。2023年，东买里镇政府购置割草机12台、三轮车16辆设备，采购金额10.88万元，采购成交通知书日期为2023年8月9日，发票开具日期为2023年8月7日，成交通知书均晚于发票开具日期。（2）未经政府电子卖场进行采购，涉及资金109.96万。经抽查，2021-2023年东买里镇实施8个项目设计费、勘察费、监理费、造价咨询费、施工图设计审查费等，未经政府电子卖场进行采购，涉及金额109.96万元。
整改情况：认真执行《中华人民共和国政府采购法实施条例》，加强工作人员关于政府采购制度的学习和培训，严格审核把关采购程序，提高政府采购资金的使用效益。
责 任 人：李环照
整改时限：立行立改
整改结果：已整改
6.10个建设项目竣工后未及时办理竣工决算，涉及金额3912.95万元。（1）建设项目竣工后未及时办理竣工结算，涉及金额1680.32万元。①2023年东买里镇实施有巩留县东买里镇2023年乡镇干部周转宿舍建设项目，中标价485.82万元，2023年12月10日竣工验收。②2023年东买里镇实施的巩留县东买里镇石榴籽广场（法治文化教育基地）建设项目，中标价258.47万元，2024年4月30日竣工验收。③2024年东买里镇实施的巩留县东买里镇乡村道路财政以工代赈项目，中标价378.98万元，2024年6月20日竣工验收。④2024年东买里镇实施的巩留县东买里镇红光村布草洗涤厂建设项目，中标价260.6万元，2024年7月24日竣工验收。⑤2024年东买里镇实施的巩留县东买里镇奥依塔木村人居环境整治项目，中标价49.9万元，2024年5月7日竣工验收。⑥2024年东买里镇实施的巩留县东买里镇东买里村基础设施提升改造建设项目，中标价49.7万元，2024年5月7日竣工验收。⑦2024年东买里镇实施的2023年巩留县土地指标跨省域调剂收入东买里镇1.04万亩高效节水建设项目，一标价中标价196.75万元，2024年6月23日竣工验收，截至审计日未办理竣工结算。（2）建设项目未编制竣工财务决算，涉及金额2232.63万元。①2021年东买里镇实施巩留县东买里镇大营盘村道路改扩建项目，分两个标段实，该项目于2021年5月23日完工验收投入使用。2021年6月9日办理竣工结算，两个标段结算审定价1400万元（一标段923.46万元、二标段476.54万元）。②2022年东买里镇实施巩留县2022年村民服务中心建设项目、巩留县2022年村级组织活动场所建设项目，2023年9月6日完工验收投入使用。2024年1月16日办理竣工结算，审定价354.25万元。③2022年东买里镇实施巩留县东买里镇2021年乡镇干部周转宿舍建设项目，2023年9月19日完工验收投入使用。2024年1月23日办理竣工结算，审定价478.38万元。上述3个建设项目审计价合计2232.63万元，截至2024年8月31日，东买里镇未完成竣工账务决算。
整改情况：立即收集竣工结算资料，送县财政局委托评审。已委托第三方会计师事务所审核编制竣工财务决算报告，目前涉及金额1680.32万元项目竣工结算和涉及金额2232.63万元竣工财务决算已全部编制完成。
责 任 人：李环照
整改时限：2025年2月25日前完成
整改结果：已整改
7.4个建设项目建设程序不规范，涉及资金3304.81万元。
（1）2021年东买里镇实施大营盘村道路改扩建项目，中标价为2393.29万元，施工合同约定建设工期为2021年3月25日-2021年7月30日，施工许可证的批准日期为2021年5月。（2）2022年东买里镇实施奥依塔木村物流仓储库房建设项目，中标价为69.50万元，施工合同约定建设工期为2022年4月15日-2022年6月15日，施工许可证的批准日期为2022年7月21日。（3）2022年东买里镇实施2022年村民服务中心建设项目，中标价为360.45万元，施工合同约定建设工期为2022年7月14日-2022年11月4日，建设规划许可证、施工图设计文件审查合格证、施工许可证的批准日期均为2023年3月，均晚于项目建设日期。（4）2022年东买里镇实施巩留县东买里镇2021年乡镇干部周转宿舍建设项目，中标价为481.57万元，施工合同约定建设工期为2022年5月11日-2022年11月6日，许可证的批准日期为2022年7月21日。上述建设项目施工许可证晚于项目建设开工日期。
整改情况：一是严格执行《中华人民共和国建筑法》规定，规范建设项目程序，强化项目前期工作，按照规定办理项目相关手续。二是加强政策法规学习，组织工作人员开展建设项目相关法规政策的培训，确保在建设项目开展过程中遵守法定程序。
责 任 人：李环照
整改时限：立行立改
整改结果：已整改
8.3个建设项目实施进度缓慢，未按期完工，涉及金额1216.32万元。（1）2022年东买里镇实施的伊犁州巩留县东买里镇克热森布拉克村农村基础设施建设项目，合同价共计374.30万元，其中：一标段合同价233.76万元，合同工期：2022年5月14日开工、2022年8月3日竣工，2023年5月23日通过竣工验收，超工期9个月；二标段合同价140.54万元，合同工期：2022年5月14日开工、2022年8月3日竣工，2022年12月13日通过竣工验收，超工期4个月。（2）2022年东买里镇实施的巩留县2022年村民服务中心建设项目、巩留县2022年村级组织活动场所建设项目，合同工期：2022年7月14日开工，2022年11月4日竣工，合同价360.45万元。2023年9月6日完工验收，超工期10个月。（3）2022年东买里镇实施的巩留县东买里镇2021年乡镇干部周转宿舍建设项目，合同工期：2022年5月11日开工，2022年11月6日竣工，合同价481.57万元，2023年9月19日完工验收，超工期10个月。
整改情况：一是严格执行施工合同条款，按照合同工期如期完工。二是加强对施工单位的监督管理，督促施工单位加快施工进度，倒排工期，保质保量完成施工建设。三是召开项目协调会，及时解决项目推进过程中遇到的各类问题。四是建立项目信息共享平台，确保各方能够及时了解项目最新动态，加快项目建设。
责 任 人：李环照
整改时限：立行立改
整改结果：已整改
9.擅自变更建设项目投资规模，涉及金额3000万元。2021年东买里镇实施巩留县东买里镇大营盘村道路改扩建项目，经巩留县发改委批复，项目投资3000万元，资金来源为地方自筹。中标价合计2393.29万元，其中：一标段1909.08万元（建设内容为道路、绿化带、路灯及弱电）、二标段484.21万元（建设内容为供水、供热管网），两个标段结算审定价1400万元（一标段923.46万元、二标段476.54万元）。
整改情况：一是严格执行《中华人民共和国建筑法》规定，规范建设项目程序，强化项目前期工作，按照规定办理项目相关手续。二是加强政策法规学习，组织工作人员开展建设项目相关法规政策的培训，确保在建设项目开展过程中遵守法定程序。
责 任 人：李环照
整改时限：立行立改
整改结果：已整改
10.未提交履约保函或保证金，涉及金额239.33万元。2021年东买里镇实施的巩留县东买里镇大营盘村道路改扩建项目，分两个标段实施，中标价合计2393.29万元（一标段1909.08万元、二标段484.21万元），该项目于2021年5月23日完工验收投入使用。施工单位未按施工合同约定10%缴纳履约保证金239.33万元。
整改情况：一是严格执行《中华人民共和国招标投标法》规定，按照规定要求督促中标单位及时缴纳履约保函或保证金。二是组织工作人员开展《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国合同法》等相关法律法规培训，加强对合同条款和缴纳履约保证金重要性的认识，提升业务能力和责任意识。
责 任 人：李环照
整改时限：立行立改
整改结果：已整改
三、财政财务管理和经济风险防范，民生保障和改善，生态文明建设项目、资金等管理使用和效益情况，以及在预算管理中执行机构编制管理规定情况。
11.预算编制不完整，涉及资金1951.92万元。东买里镇人民政府未将2022－2024年其他收入1887.18万元、2021年非本级财政拨款收入64.74万元，合计1951.92万元纳入部门预算编制，预算编制不完整。
整改情况：一是提高预算编制的准确性，参照往年收支情况,结合经济社会发展和政策变化等增减变动因素，实事求是、科学合理地编制预算，提高预算编制管理工作。二是履行好编制本单位预算职责,规范预算编制工作，加强对《中华人民共和国预算法》的学习，2024年已将预算单位实有资金账户全部收入纳入预算，确保了预算的完整性。
责 任 人：杨乐
整改时限：立行立改
整改结果：已整改
12.预算编制不精准，32个预算项目未执行或执行率不高，涉及资金1178.21万元。2021-2023年，东买里镇编制的4个预算项目未执行或执行率不高，涉及资金1178.21万元，其中：（1）农村综合改革类、公用经费类等30个项目预算未执行，涉及资金656.81万元；（2）东买里镇2023年乡镇干部周转宿舍、东买里镇农村综合改革公益设施建设2项目预算执行率不高，执行率75%以下，涉及资金521.40万元。
整改情况：一是进一步完善预算编制、审批、执行、评价等内部管理制度，确保预算编制合理、执行有序，对已经实施尚未完成的项目加大项目执行推进力度，督促项目实施单位严格执行政府收支预算支出标准和要求，加快项目实施进度；二是对确定不能执行的项目调减指标，在后续工作中按照实际支出事项制定用款计划，提高预算执行率。
责 任 人：杨乐
整改时限：立行立改
整改结果：已整改
13.政府采购项目未编制采购预算，涉及资金755.12万元。2021-2023年，东买里镇未编报政府采购预算，采购机动车保险服务、购置办公设备、工程建设等项目118项共计755.12万元，其中：2021年31项301.36万元、2022年23项176.19万元、2023年64项277.57万元。
整改情况：一是加强对《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国政府采购法》的学习，规范编制采购预算，进一步规范政府采购预算编制及执行管理；二是严格按照《中华人民共和国预算法》及年度预算的编制，进一步做好政府采购预算的管理工作，筹划好年度采购项目和资金，切实做到“应编尽编”，严格履行政府采购及招投标管理程序。
责 任 人：杨乐
整改时限：立行立改
整改结果：已整改
14.未按规定用途使用资金46.8万元。2021-2023年，东买里镇将上级拨入专项资金46.8万元，挤占挪用于镇政府机关经费开支，其中：2021年巩尼公路S242线道路改扩建项目补偿款13.79万元，2022年大营盘村温室大棚补偿款24.02万元，2022年、2023年林木补偿款8.99万元。
整改情况：一是加强干部财经法纪学习，严格按照专项资金规定规范使用资金，认真审核支付票据的合规性、合法性，确保资金用途合规。二是规范单位保障经费预算管理，开源节流，压减不必要的开支，提高各类资金使用效益。
责 任 人：杨乐
整改时限：立行立改
整改结果：已整改
15.固定资产管理不规范。（1）固定资产未定期盘点，涉及资金840.1万元。截至2023年12月末，东买里镇政府机关和站所账面固定资产金额841.10万元（政府机关740.26万元、站所100.84万元）。截至2024年8月31日，该镇未对单位固定资产进行盘点。（2）待报废资产未及时处置，涉及资金54.07万元。
经抽查，东买里镇未将已达到报废年限且无法使用资产，未及时办理资产报废处置，涉及资金54.07万元，其中：会议桌、电脑等办公设备资产价值11.37万元；交通车辆15辆价值42.70万元（二轮摩托车12辆、公务车辆3辆）。（3）已投入建设项目未入固定资产账，涉及建筑面积1533.86平方米。截至2024年8月31日，东买里镇人民政府将以前年度新建、划转的3处房屋构筑物资产，涉及建筑面积1533.86平方米，未入固定资产账。其中：值班室于2017年投入使用，建筑面积89.10平方米；消防车库于2022年10月投入使用，建筑面积95.16平方米；综合楼于2023年12月投入使用，建筑面积1349.6平方米。（4）未经批准处置国有资产，涉及资金17万元。东买里镇人民政府老办公楼于1984年9月建设，建筑面积931.5平方米，资产原值17万元，空心板结构。2023年8月经第三方鉴定为危房。该镇于2023年7月31日向县财政局申请拆除，至今未取得同意拆除批复，同年9月该镇将该办公楼进行了拆除。（5）国有资产管理人与使用人相分离，涉及资金84.75万元。2022年8月，东买里镇收到巩留县委组织部转入巩留县基层政府采购办公设备及家具援疆资金41.91万元。当月实施沙发、档案柜等办公设备及家具采购，金额41.9万元，记入政府机关固定资产账。2021年1月，东买里镇购置克孜勒布拉克村民生设备（晒板机、裁断机等）21.64万万元，2021年9月，东买里镇购买东买里村垃圾箱、垃圾车（“千村”项目资金），价值18.20万元。2021年12月，东买里镇支付红光村健身器材一批，价值3万元。以上资产42.84万元记入政府机关固定资产账，实际资产由上述各村使用。（6）购置及完工项目未入固定资产账，涉及资金378.76万元。2020-2023年，东买里镇实施的东买里村新建50U型庭院灌溉建设项目、巩留县援疆人才交流服务中心车库建设项目、人居环境整治设备采购等17个项目，均已竣工验收，审定价（购置价）共计352.45万元，未入固定资产账。2021-2023年，东买里镇购置割草机、电动伸缩门、各村设备等资产合计26.31万元，未入固定资产账。（7）村集体经济组织盘盈、盘亏资产未及时进行账务处理，涉及金额303.48万元。2023年10月31日，东买里镇莫因古则尔村、琼艾依拉村等9个村集体经济盘盈、盘亏资产合计303.48万元，其中盘盈资产71.63万元（主要为办公设备、房屋等）、盘亏资产231.85万元（主要为村委会办公楼、办公设备等）。截至2024年8月31日，该镇未对盘盈、盘亏资产进行账务处理。
整改情况：一是已于2024年12月20日对镇政府机关和站所账面固定资产完成全面清查盘点工作。二是会议桌、电脑等办公设备资产价值11.37万元已于2025年6月16日完成报废手续，车辆新F45196资产价值17万元已于2025年3月15日完成报废手续，4辆摩托车2025年6月25日已由闲置状态转入在用状态。三是值班室、综合楼、消防车库已补录计入固定资产账。四是已通过巩留县十八届人民政府第39次常务会议核销人民政府老办公楼资产。五是关于克孜勒布拉克村、东买里村、红光村共42.84万元资产，已通过巩留县十八届人民政府第39次常务会议调拨至以上三个村。六是东买里村新建50U型庭院灌溉建设项目、巩留县援疆人才交流服务中心车库建设项目等涉及资金378.76万元资产，已于2025年1月全部录入固定资产账。七是目前已委托第三方对全镇10个村资产进行盘点，盘点结束后统一对资产账务进行处理。八是再次比对系统数据和实物，对发现的问题及时反馈解决，在政府采购、项目建设中，凡是涉及固定资产的第一时间录入固定资产。
责 任 人：杨乐
整改时限：分阶段整改，2025年12月2日前完成
整改结果：正在整改
16.工程款未支付给合同签订方，涉及资金1400万元。2021年，东买里镇实施的巩留县东买里镇大营盘村道路改扩建项目一标段项目（新华东路迎宾大道），中标单位和合同签订单位为新疆宏恒嘉宇建设工程有限公司，合同价1909.08万元，该镇将该项目工程款1400万元，违规支付给新疆宏恒嘉宇建设工程有限公司巩留县分公司。
整改情况：一是该项目中标单位新疆宏恒嘉宇建设工程有限公司向新疆宏恒嘉宇建设工程有限公司巩留县分公司出具了授权委托书，由分公司具体实施该项目的全部事宜，出具相应税票，办理相应结算业务。二是加强对中标单位的监督管理，督促中标单位做好项目工作的委托事宜。
责 任 人：李环照
整改时限：立行立改
整改结果：已整改
17.拖欠中小企业账款321.43万元。截至2024年8月，东买里镇拖欠中小企业账款52笔321.43万元，其中：政府机关8笔295.39万元（2013年7月巩留县巩峰公司东买里镇周转宿舍建设项目20万元；2017年8月新疆腾杰建设工程有限公司东买里镇大营盘村2017防渗渠访惠聚项目30万元；2017年5月巩留县巩峰公司东买里镇奥依塔木村环境整治77.58万元；2017年8月新疆信安达建设有限公司东买里镇危房拆除项目105.62万元；2019年5月伊犁国盛建筑工程有限责任公司2018年东买里镇大营盘村防渗渠建设项目21.70万元；2020年5月新疆信安达建设有限公司东买里村庄美化亮化项目25.70万元；2022年6月丰和广源有限公司东买里镇消防车库建设项目8.60万元；2023年4月伊犁泽信价格评估公司评估费4.39万元）；7个村队44笔27.84万元（阵地附属工程、测绘费、物资等）。
整改情况：一是制定清偿计划，根据欠款台账，按照“先易后难、分类处理”的原则，制定切实可行的清偿计划，明确各阶段的清偿目标和时间节点，确保欠款逐步得到清偿。二是加强源头治理，严格项目审批和资金管理，对于没有落实资金的项目，一律不得开工建设，杜绝政府投资项目拖欠中小企业账款的发生。
责 任 人：杨乐
整改时限：持续整改，2029年12月2日前完成
整改结果：正在整改
18.应缴未缴财政款，涉及资金3.51万元。2024年1-8月，东买里镇人民政府应缴未缴财政资金3.51万元，主要为收到退回违规享受草原奖补资金1.37万元、退回改厕资金0.3万元、退回医疗保险和工资款1.84万元等。
整改情况：一是及时核实应缴未缴财政款的详实金额，按照县财政的要求及时上交国库；二是根据实际情况每季度上缴一次应缴未缴财政款，年底全部上缴完毕。
责 任 人：杨乐
整改时限：立行立改
整改结果：已整改
19.财务手续不完备，涉及资金107.78元。2023年，东买里镇收取个人缴纳的两年迁坟土地租赁费3.36万元，无双方合同，无非税收入缴款收据。收取个人交回的违规享受草原奖补资金1.01万元、收取个人交纳的巩留县乡村振兴污水处理建设东买里镇植被恢复费17.12万元、收取巩留县蝶丰农业科技发展有限责任公司交纳的红光村旱田流转费用12.57万元、收取个人交纳的土地复垦保证金1.80万元，合计32.50万元未开具收款收据。支付周某土地流转费67.71万元，解除集体土地承包合同协议书，无克孜勒布拉克村委会盖章及法人签字；支付罗某土地流转费4.20万元，解除集体土地承包合同协议书，无巴格湾村村委会法人签字。
整改情况：一是所有非税收入缴款必须开具相关的往来票据和收据，由经济发展和财政办公室具体负责每项资金的来源做好票据的开支；二是在签订合同书时认真把关，相关单位和责任人必须签字盖章，所签订合同由农业发展服务中心每月梳理整理一次，对发现的问题立查立改。
责 任 人：杨乐、廖小龙
整改时限：立行立改
整改结果：已整改
20.征地补偿档案管理不规范。从东买里镇提供的征收资料看，征收土地范围在大营盘村、东买里村、奥依塔木村；2021年至2023年东买里镇收到征地补偿款合计3751.04万元，其中：（1）2021年大营盘村征地补偿款3103.52万元、温室大棚补助资金150.96万元、巩尼公路S242线道路扩建项目补偿款53.74万元，合计3308.22元；（2）2022年城乡一体化东买里村、大营盘村征地补偿款423.94万元；（3）2023年巩尼公路S242线道路扩建项目补偿款18.89万元。征收项目有东买里镇大营盘村S242线改扩建项目土地征收补偿、东买里镇城乡一体化建设补偿、东买里镇大营盘村旧城区改建（城乡一体化）征地拆迁补偿。土地征收档案资料凌乱，未按项目进行整理归类，无法核查各年度征地补偿项目计划、实施、完成等情况。
整改情况：一是已与县拆迁办对接，将相关征收的档案补齐归档；二是在今后的拆迁工作中安排好相关干部，做好档案归档工作，按照上级要求所有征收档案保存30年以上。
责 任 人：杨乐、李环照
整改时限：立行立改
整改结果：已整改
四、在经济活动中落实有关党风廉政建设责任和遵守廉洁从政规定情况。
21.违规收取赞助款，涉及资金21.5万元。2022年、2023年东买里镇人民政府违规收取4家企业赞助款21.5万元，其中2022年5月收取新疆云杉峰建设工程有限公司公益性捐赠款5.5万元，该款用于购置三轮车奖励各村环境整治。2022年11月收取伊犁乐峰路桥建筑有限公司巩留县分公司捐款10万元、收取新疆信安达工程建设有限公司疫情捐款3万元，主要用于临时救助、车辆燃油及保险费等。2023年4月收取巩留县水建建筑工程有限公司公益性捐赠款3万元，主要用于办公费开支。
整改情况：一是加强领导干部财经法纪学习，提高干部的财经学纪意识，不得利用部门特点违规收取各类赞助款；二是加强党员领导干部的纪律约束，建立健全违规快速处理机制，确保违规行为得到严肃处理和制止。
责 任 人：党政班子成员
整改时限：立行立改
整改结果：已整改
