巩留县人民政府
巩留县人民政府
各位代表：
一年来，巩留县始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，县人民政府与全县人民一道，树牢“四个意识”、增强“四个自信”、做到“两个维护”，全县经济平稳发展、城乡统筹推进、环境持续优化、民生不断改善的良好局面。预计全县实现生产总值48.5亿元，增长5.9%；规模以上工业增加值5.5亿元，增长9.4%；社会消费品零售额8.5亿元，增长8.9%；城镇居民人均可支配收入27337元，增长6%；农村居民人均可支配收入12989元，增长7.4%。一年来，主要做了以下工作。
——“三大攻坚战”更加坚决。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。严格贯彻“四个不得”要求，严守金融风险和债务风险红线，2015年以来政府隐性债务已全部稳妥化解，实现了2018年零违规举债。严厉打击违法违规金融活动，扎实开展互联网金融风险专项整治，全县金融形势平稳健康。坚决打好脱贫攻坚战。编制完成精准扶贫三年规划，坚持扶贫先扶志、扶智相结合，精准落实“七个一批”措施，大力实施“十一个扶贫专项行动”，构建专项、行业、社会、援疆大扶贫格局，提升了10个贫困村的水、电、路、房等基础设施，巩固提升10个贫困村退出成果贫困人口实现“两不愁、三保障、一接近”。坚决打好污染防治攻坚战。大气、水、土壤污染得到有效防治，负氧离子监测站、大气自动监测站正常运营，连续监测有效天数353天，优良天数307天，占比86.97%。全面推进河（湖）长制工作，县乡村三级河长全覆盖；大力整治再开西渠、黑水渠、北支干渠等黑臭水体，开展集中饮用水水源地Ⅱ类水质保护，监测评价水质达标率为100%。开展农业面源污染防治工作，回收地膜500吨、较去年增长20%，化肥施用量零增长。加大生态建设力度，新增人工种草3.02万亩；实施草原禁牧40万亩、草畜平衡323万亩，封山育林8000亩，春季造林5100亩，全县森林覆盖率19.6%。
——“三项重点工作”更加突出。丝绸之路经济带核心区加速融入。全力打造伊犁河谷中部“1小时经济圈”，着力补短板、兴产业、强基础。坚持“输血”与“造血”相结合，持续开展扶贫援疆、产业援疆、民生援疆、智力援疆，援疆工作赢得各族群众点赞。乡村振兴稳步推进。实施乡村产业振兴，坚持以农业供给侧改革为重点，发展壮大农村集体经济，培育专业大户360户、家庭农（牧）场86家、农民合作社362家、涉农龙头企业8家；认证绿色食品5个、有机食品6个，获得全国农产品地理标志认证4个，申报获批自治区休闲农业示范点2个。巩留县“三乡绣”专业合作社入选全国三八红旗集体评选名单。实施乡村生态振兴，坚守生态红线，制定《巩留县农村人居环境整治三年行动方案》，全面推进农村环境整治、村庄绿化、特色小镇建设，农村公共设施服务能力明显提升。旅游发展步伐加快。启动了S316线-73团-S242线、恰西-塔里木等旅游道路设计。实施恰西、塔里木景区旅游环境综合整治，规范经营秩序。伊力格代旅游道路、冰雪运动中心投用，成功举办了巩留冰雪文化旅游节系列活动。
——全面改革更加深化。深化“放管服”改革，县行政服务中心进驻许可事项200项，进驻率达100%。“3550”改革已实现3个工作日完成开办企业、5个工作日完成不动产登记，50个工作日完成工业建设项目施工许可证正在积极推进。政府部门权责清单动态管理不断规范，政府部门公共服务事项制定公布，“双随机、一公开”工作有效落实。全面深化商事制度改革，颁发“二十六证合一”营业执照1921户；农村土地确权、集体资产清产核资基本完成；农村产权制度改革有序推进。推进财税体制、环保费改税改革等，国税地税合并挂牌运行，完成纪检监察体制改革。稳妥推进党政机构改革的前期工作。
——县域经济更加发展。农村经济提质增效。发放支农资金3.61亿元、涉农贷款14.2亿元，保障“三农”工作稳步推进。中药材、特色玉米、林果等高效作物种植面积达14.2万亩；良种畜达29.21万头只，比例达73%；水产养殖达2510亩，鲟鱼生产规模达600吨，蜜蜂2.3万箱。工业经济平稳运行。编制完成巩留工业园总体规划和产业规划，建成工业园区标准化厂房、污水处理厂。欣嘉药业、康龙粮油等续建项目顺利推进，兴业食品、那拉乳业等新建项目落地建成。制定产业准入负面清单，守住项目入园生态红线，完成招商引资4.6亿元。三产服务业有序推进。电商稳步发展，寄递行业实现集中统一管理，实现“三个100%”。全县电子商务经营户达22家，物流寄递达16家。宾馆酒店达15家（星级2家）、农牧家乐157家（星级40家）。张家港巩留农产品公共仓、晟阳广场、中央广场、天恒市场等正常运营，富民农贸市场投入使用，九成商贸、汇成商业园落地建设。星期天巴扎市场、九龙河建材市场、骏捷二手车交易市场、机电综合市场等经营日趋规范。
——城乡面貌更加改观。开展“城市双修”工作，实施了县城主次干道、背街小巷硬化；完善游园绿地、人行道等公共服务设施；改造提升供排水、供热、供气管网等设施，城镇污水处理厂一级A排放提标改造竣工运行；抓好了城市建筑物风格、色调管控、楼体亮化、夜景亮化等，全面提升绿化档次，绿地率达42.8%。持续开展城乡环境卫生综合整治，申报创建州级美丽乡村6个。
——基础设施更加完善。实施了团结跃进灌区续建配套与节水改造等工程，新增高效节水1.8万亩，新建维修防渗渠113公里，改善灌溉面积7.09万亩。G577线旱田至特克斯段建成通车，建设农村公路192公里、硬化背街小巷11公里，城市公交开通，顺利通过“四好农村路全国示范县”国家级复验。新建及改造线路162千米，提升4230户居民用电质量。推进网络提速降费，取消手机国内长途漫游费，实施城乡盲点区域光网入户工程，通信质量大幅提升。
——民生政策更加普惠。民生支出占财政总支出的比重达82.38%。优先发展教育。改善农村义务教育薄弱学校改造项目、城南九年一贯制学校、高级中学教学楼宿舍楼项目顺利实施。县财政补贴实施了偏远学校营运车辆免费接送学生。义务教育均衡督导通过国家评估认定；初中毕业生按普职6:4比例100%接受高中阶段教育；高考本科上线率达69.4%。提升医疗水平。全面推开公立医院综合改革，扎实开展医联体、医共体建设。城乡医疗垃圾实现集中转运处置。扎实开展全民健康体检。落实了“先诊疗后付费”和农村户籍人口就医“一站式结算”政策，实行药品“零差率”“两票制”。提高社会保障。全面实施全民参保计划，新型农牧区合作医疗和城镇居民基本医保并轨联网，基本实现疆内外就医直接结算。持续做好各项社会保险征缴扩面工作，城乡居民基本医疗保险、城乡居民基本养老保险参保率分别达97%、93%。改善住房条件。实施安居富民2100户、牧民定居223户、国营农牧场危房改造529套、棚户区改造256户，新开发商品房14.97万平方米。繁荣文化事业。培育和践行社会主义核心价值观，大力宣传改革开放40周年成就。“三馆”持续免费开放，建党97周年暨改革开放40周年文艺晚会、冬季长跑、雪地拔河比赛等文体活动，荣获2018年度全疆农村电影规范放映管理先进集体，人民群众文化幸福感不断提升。
——自身建设更加过硬。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，着力在学懂弄通做实上下功夫。坚持党的领导，坚决贯彻县委决策部署，召开政府党组会议18次、常务会议8次研究贯彻落实县委重点工作。坚持不懈纠正“四风”“四气”，做到“十改进”“十不准”，干部作风进一步转变，干群关系进一步密切。不断强化行政监察和审计监督，加强扶贫领域专项审计、巡查；严控一般性支出，压缩“三公”经费；完成政府采购375批次，采购金额2.47亿元，节约财政资金301万元。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议58件、政协委员提案71件，办复率100%；积极参与新广、伊广行风热线节目，及时解答群众咨询和反映的问题。推进政务公开，全年公开政府信息405条，办理县长信箱诉求26件。外事侨务、语言文字、气象、邮政通讯、金融保险、工商联、统计、人防、档案、妇女、儿童、老龄、残疾人和红十字会等工作取得新进步。
二、2019年工作思路目标
今年，是新中国成立70周年，是完成“十三五”规划目标、决胜全面建成小康社会的关键之年，是建设“生态和美、幸福安康”新巩留的重要一年，也是各项工作进入新常态之年，特别是党中央庆祝改革开放40周年大会，明确了推动新时代改革开放行稳致远的更高要求；中央经济工作会议，全面安排部署今年经济工作；我们一定要坚定信心、保持定力，抢抓机遇、迎难而上，不断把巩留各项事业推向前进。
目标任务是：生产总值增长6%左右，固定资产投资增长8%，一般公共预算收入同比持平，规模以上工业增加值增长2%，社会消费品零售总额增长8%，城镇居民人均可支配收入增长6.5%以上，农村居民人均可支配收入增长7%，城镇登记失业率控制在3.9%以内。
三、做好2019年工作至关重要，主要做好以下方面的工作。
（一）推动经济高质量发展。坚持稳中求进总基调，贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，认真贯彻“巩固、增强、提升、畅通”方针，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，加快补齐经济高质量发展短板，不断夯实经济发展基础。
打好“三大攻坚战”。三大攻坚战是以习近平同志为核心的党中央着眼全面建成小康社会、推动高质量发展做出的重大决策部署，是新时代必须搬掉的“三座大山”，必须坚定坚决打赢打好。全力打好防范化解重大风险攻坚战。强化执纪问责，坚决查处各类违规违法举债行为，对造成严重后果的倒查追责、终身问责。坚决守住不发生系统性金融风险的底线，严厉打击非法集资等违法违规金融活动，积极防范化解互联网金融等领域的风险，严格规范金融市场交易行为，确保金融机构稳健经营。全力打好精准脱贫攻坚战。一鼓作气，坚决扛起脱贫攻坚重大政治责任，以习近平总书记精准扶贫方略为统领，坚持“六个精准”、落实“七个一批”“三个加大力度”“十一个专项行动”。贯彻落实脱贫攻坚“三年规划”，定期核查贫困村、贫困户和贫困人员，确保扶持对象、项目安排、措施到户精准。不断改进帮扶方式，高度重视收入水平略高于现行脱贫标准的群众生产生活问题。紧紧围绕贫困户“一达标”“两不愁三保障”、贫困村“一降五通七有”目标任务。全力打好污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的重要发展理念，严守生态红线底线。
全力推进深化改革工作。深化“放管服”改革，加大简政放权力度，继续取消、精简一批行政审批事项和涉审中介服务事项。深入落实“减证便民”，稳妥推行“证照分离”、“多证合一”、全程电子化登记改革，推广电子营业执照应用。依托自治州“互联网+政务服务”平台，开展“一张网”接入工作，落实行政服务中心“三集中、三到位”，完善网上审批功能，实现同一链条中涉及多个部门的事项“一站式办结”。深化国资国企改革，完善国有资产管理体制。
大力推进一二三产业融合发展。坚持一产上水平。以农牧民就业增收为核心，落实强农政策、惠民资金、支农贷款，促现代农业规模化、标准化、产业化、品牌化发展。抓龙头、建基地，调整优化产业结构，推行“企业+基地（合作社）+农户”经营模式，依托登海种业、欣嘉药业、伊河鲟鱼等龙头企业辐射带动，做大做强“特色玉米、优质林果、中药材、良种畜、冷水鱼”等特色主导产业，力争新增州级龙头企业1家、自治区级1家。抓品牌、争市场，打造“一乡一业、一村一品”，培育名优特农产品品牌，加快“三品一标”认证，年内申报绿色农产品2个、有机农产品2个，申报自治区级休闲农业示范点2个。深化农超对接、商超对接和农产品展销，在加油加气站、通讯营业厅等网点设立农产品销售专柜，拓展张家港巩留农产品公共仓线上线下销售渠道，提高农产品知名度和市场占有率。抓创新、激活力，推动土地经营权有序集中流转、股份合作、订单种植等，探索农村产权交易市场和农村土地经营权抵押贷款制度，激励新型农牧民、致富带头人等投身乡村振兴，鼓励各类资本进入农畜产品种养殖加工领域；跟踪对接新疆华凌集团万头牛养殖、良种牛繁育项目；大力发展新疆褐牛、哈萨克肉羊、伊犁马、草原鸡、蜜蜂、冷水鱼等特色养殖，促进农牧业转型升级。抓监管、保安全，加快全县农产品质量安全监督监管数据库建设，建立“二维码农产品质量安全监管”新模式，形成全覆盖的农产品质量监管网络，保障好全县各族群众的“米袋子”“菜篮子”。保障农牧业生产安全，持续抓好苹果枝枯病、非洲猪瘟等防控工作；健全完善农业防灾减灾体系，建设县气象雷达监测站；拓展农业政策性保险覆盖面，参保作物30万亩以上，能繁母畜5万头（只）以上。坚持二产抓重点。助推工业园区建设，完成工业园区总体规划、产业规划评审，有序实施园区道路、绿化、供排水等基础设施，完善园区电网架构，新建1座220千伏变电站，实施2公里天然气工程，储备园区工业用地。因企施策促进企业发展，全力支持欣嘉药业、伊禧堂等企业技改升级，引导昌泰蔬菜、泰昆油脂等停产企业兼并重组，加快那拉乳业、佳和乳业等成为规上企业的培育步伐，做好大唐服饰、众康医用无纺布、瑞龙制药等企业协调服务，跟踪天蕴三文鱼养殖、东莞湖翔电子组装等产业项目，构建多元发展产业体系。编制完善项目信息库，借助援疆开展精准招商，力争到位资金5亿元以上。坚持三产大发展。加快推进现代寄递物流业，开工建设九龙河物流园、德辉二手汽车交易市场。严格规范寄递物流业，严防违法违规收费行为。积极引导划行规市，确保各类专业市场经营有序。加快发展教育培训、家政服务、金融保险、中介服务等服务业。
强力推进民营经济发展。开展“企业服务年”专项行动，着力优化营商环境，全面落实市场准入负面清单制度，大力压缩企业开办、工程建设审批时限。推动更大力度减税降费，清理规范涉企收费，帮助企业降低人工成本、税费负担、财务成本、电力价格、物流成本等，不合理的坚决取消，让民营企业轻装前行。⠂⠂༯span>
着力加快城乡一体化建设。坚持以人为本，突出“生态绿城、休闲慢城”定位，打造宜居宜业宜游宜养的生态巩留。健全城乡规划。最大限度还原自然，科学编制论证县城控制性详规，编制县域乡村建设规划及16个村庄规划，编制完善库尔德宁、阿克图别克特色小镇规划，保护好城市的天际线、水岸线、山脊线、绿地线。提升城市品位。巩固“城市双修”成效，继续完善县城道路、绿化、亮化、供排水、供热、供气等市政基础设施建设；修缮提升蝶湖、湿地公园基础设施，改造县城东、西出入口，推进再开西渠、黑水渠、北支干渠水系治理，启动垃圾填埋场扩建项目，提升城市承载力。强化城市管理。深入推进国家卫生县城创建工作，加强综合执法，有效治理“城市病”。
奋力推进项目带动战略。围绕国家、自治区产业政策和投资导向，完善“十三五”中期调整项目储备库，扎实做好“十四五”项目论证前期工作，积极争取中央基建、政府专项债券资金，力保一批事关全局、长远发展的基础设施项目落地实施。2019年实施续建项目4个、新建项目40个，预计总投资11.4亿元。水利方面，加快推进小吉尔格朗河防洪、阿克加孜克山洪沟和小流域水土保持综合治理，前进中型灌区改造等一批水利工程，解决饮水安全、农业灌溉问题。交通方面，争取G578、S242线尽早复工；协调推进伊犁-巴仑台铁路、乌伊霍高铁、通用森林（消防）机场、县城综合客运站等前期工作，解决好便捷出行问题。电力方面，扩建1座110千伏变电站，实施农村电网改造升级工程，提升1519户农牧区用户用电质量。信息产业方面，围绕全域旅游，优化农村光网、4G网络工程，提升景区景点、酒店宾馆、农牧家乐等服务场所网络通信质量。做好财税工作，牢固树立过紧日子思想，强化组织收入，压缩一般性支出，全力保稳定、保工资、保运转、保民生，提高财政资金配置效率。发挥财政资金“四两拨千斤”作用，推进地方融资服务平台建设，促进地方经济平稳健康发展。
（二）持续保障改善民生。坚持既尽力而为，又量力而行，抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，扎实做好各项普惠性、基础性、兜底性民生工作，让各族群众生活一年更比一年好。
推进教育惠民。全面贯彻党的教育方针，强化党组织领导下的校长负责制，落实立德树人根本任务。完成城南九年一贯制学校、高级中学教学楼宿舍楼项目，供暖改造和厕所改造等项目。稳妥推进城乡义务教育一体化发展，小学、初中巩固率分别达98.5%、100%；坚持普通高中特色办学、多样化发展，力争本科上线率突破70%。坚持招生比例“普职比”大体相当原则，促进普通高中和中等职业教育协调发展。加强对校外培训机构监管，重视发展特殊教育、继续教育等。持续实施“名师工程”、青年教师“一三五”培养工程等，加强与伊犁师范大学、疆内外学校合作，促进教师专业化发展。
推进医疗惠民。实施好健康巩留战略，完善县乡村三级医疗服务体系。深入医药卫生体制改革，常态化推进“先诊疗后付费”“一站式结算”。实施好分级诊疗、远程会诊，推进医联体、医共体建设和家庭医生签约服务工作。着力提升医疗服务能力，培训培养卫计人才队伍，壮大基层全科医生队伍，打造特色、品牌科室。加强结核病等重大传染病、地方病防治和免疫规划工作，实施好14类51项基本公共卫生服务项目。加强食品药品全周期全链条监管，确保全县各族人民群众饮食用药安全。
推进就业惠民。实施更加积极的就业政策，多渠道开发岗位。推进农村富余劳动力向一二三产转移，依托工业园区、民生坊、孵化园、就业工场、农牧家乐、旅游等，引导各族群众就近就地就业。
推进社保惠民。开展社保扩面全覆盖专项行动，统筹做实做细社会保险费划转中交接、划转后服务工作。⠂༯span>
推进安居惠民。建设安居富民660户、定居兴牧223户、棚户区改造200户。促进房地产健康发展，稳定市场预期和住房价格，开发栖湖湾、云山水、蝶湖郡二期、中天世纪城二期等商住小区10万平方米。鼓励引导城乡居民使用电采暖，着力解决群众关心的生产生活要素保障，让生活更加舒适、美好。
推进文化惠民。建好用好文化主阵地，举办庆祝中华人民共和国成立70周年系列群众性文化活动。促进文化产业发展、文化市场管理、文化遗产保护利用、文艺精品创作等工作，最大限度的满足群众多层次、多样化的文化需求。
（三）深化援疆兵地军地融合发展。突出扶贫援疆、民生援疆、产业援疆、智力援疆，确保7大类22个援疆项目圆满收官。加强两地干部培训交流，加大柔性引才和挂职跟班学习，发挥好“传帮带”作用。继续深入开展“张家港·巩留心连心一家亲”慈善关爱、“万人帮万户，共同奔小康”系列活动，深入拓展“小援疆”模式，让港城爱心惠及更多巩留群众。强化服务保障，关心关爱援疆干部工作生活，积极对接做好新一批援疆工作衔接、项目衔接、干部衔接，一批一批传好接力棒，不断筑牢援疆工作基础。深化兵地经济、社会、文化、教育等方面融合；开展好双拥共建、优抚安置工作，促进军民深度融合。
（四）建设人民满意政府。始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，不断加强政府自身建设，以实际成效树立政府为民务实清廉的良好形象。
坚持党的领导，把担当尽责作为政府工作第一要求。政府要注重加强自身建设，完善党组理论学习中心组学习制度、政府党组工作规则、县长办公会议制度等，带领政府部门干字当头、担当作为，全力以赴推动改革发展工作落地生根、开花结果。
坚持法治建设，把依法行政作为政府工作的第一准则。始终坚持依法行政，进一步理顺政府部门职能，健全依法决策机制，建设法治政府。推进政务公开，加快“互联网+政务服务”建设，让数据多跑路、群众少跑腿。深入调查研究，勤政爱民，使政府工作更加符合实际、顺应民意。
坚持转变职能，把群众满意作为政府工作的第一追求。始终坚持以人民为中心的发展理念，坚持把群众的小事当做政府工作的大事。强化绩效管理，健全社会满意度评价体系，提高政府工作的群众参与度、知晓度。
坚持改进作风，把提升效能作为政府工作的第一抓手。落实正向激励、容错纠错等机制，为敢于担当、踏实干事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。
坚持从严治政，把廉政建设作为政府工作的第一保障。坚持不懈纠正“四风”“四气”，做到“十改进”“十不准”。严格落实“两个责任”，强化重点领域、重点环节、重点部位和关键岗位的廉政风险防控，综合运用监督执纪“四种形态”，从源头上预防腐败，以政府的“清廉指数”提升群众的“满意指数”，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！新时代赋予新使命，新起点开启新征程，让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，在自治区、自治州党委政府和县委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、担当实干，为建设生态和美、幸福安康的新巩留而不懈奋斗，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！
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