巩留县人民政府
巩留县人民政府
2020年1月12日在巩留县第十七届人民代表大会
第五次会议上
巩留县人民政府县长卓力得拜·吉尔哈力拜
各位代表：
现在，我代表巩留县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员、列席人员提出意见。
一、2019年工作回顾
一年来，巩留县始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州党委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，巩留县人民政府与全县人民一道，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，改革发展更加均衡、经济运行更加平稳、城乡建设更富魅力、人民生活更加幸福的良好局面。预计全县实现生产总值48.04亿元，增长6%；规模以上工业增加值5.88亿元，增长8%；固定资产投资7亿元，增长12%；一般公共预算收入1.9亿元，减少5.4%；社会消费品零售总额9.11亿元，增长7.5%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达29251元、14028元，分别增长7%、8%。一年来，主要做了以下工作。
——精准打好脱贫攻坚战，扶贫政策精准实施，投入扶贫发展资金6210万元，实施了基础设施、产业发展等扶贫项目114个。改善1.02万人用水条件，保障3805户贫困户住房安全，补助教育、医疗惠民资金4843.05万元。打好蓝天碧水净土保卫战，成功创建国家生态文明建设示范县。划定公布高污染燃料禁燃区，15家砖瓦厂脱硫除尘设备安装应用，完成10蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰工作，优良天数占比96.28%，比去年提升9.6个百分点。河（湖库）长制全面落实，集中式饮用水水源地水质安全达标率100%，工业园区、城镇污水处理厂均达到一级A排放标准。
——“三项重点工作”稳步推进。融入丝绸之路经济带核心区建设，加强与友好城市、对口援疆城市合作，推动了项目、教育、文化、人才等领域交流合作。乡村振兴扎实推进。实施乡村产业振兴，引进景曦、华凌、天蕴三文鱼等农业产业化企业5家，农业科技园区通过自治区验收，培育家庭农牧场57家、专业大户583户，油芍、贝母、制种玉米、苹果等“一村一品”促农增收，阿克塔木村、喀拉巴克村集体经济收入达100万元以上，4个村收入达50万元以上。实施乡村文化振兴，“三馆一站”长期免费开放，放映爱国影片524场次、观看4.05万人次；创新“微演出+”，开展“我们的中国梦-文化进万家”、庆祝新中国成立七十周年等各类文化活动百余场次，各族群众品尝了精神文化大餐。实施乡村生态振兴，遴选自治区级示范村16个、县级示范村30个。投入1283万元实施8个自治区级示范村“千村示范”项目，“四环线、三入口、两结合部”环境卫生整治成效明显，完成农村改厕14520座、农村巷道硬化90.2公里、绿化花化459公里3696亩。打造了羊场核桃园社区、巴哈拜村2个“森林村庄”。旅游产业复苏回暖。编制完成《巩留县全域旅游规划》等4个规划。投资2.3亿元建成了恰甫其海、伊勒格代等8个游客服务中心，库恰塔环线、吉尔格朗天山渔村、头道湾龙口自驾车营地等项目，带动一批酒店、民宿、农牧家乐消费营业，库尔德宁、野核桃沟景区完成提标改造并恢复营业。“三难一不畅”问题有效化解，新建及提标改造旅游厕所26座，停车场13处2000个停车位。宣传推介初显成效，荣获“中国天然氧吧”称号，成功创建冰雪运动中心4S滑雪场、蝶湖3A级景区，雪域圣礼驼乳粉、黑加仑干礼盒在“伊犁礼物”评选中荣获佳绩，库尔德宁杏花专列线路产品说明会在疆内外反响较好。全年接待旅游人数301.25万人次，同比增长53.05%，实现旅游综合收入25.79亿元，同比增长45.44%。
——深化改革更具活力。“放管服”改革深入推进，“互联网+政务服务”平台建设全面启动，全县22个单位311项行政许可事项进驻县政务服务中心，进驻率达95.67%，分设司法、运管、人社等7个分中心服务群众和企业。35个党政机构、17个行政职能事业单位改革全面完成，成立了文化旅游、市场监管和农业综合行政执法队伍；优化了国有资本布局，组建县文旅投、瑞佳健康等公司，助推旅游、医疗等补齐基础设施短板。农村产权制度改革有序推进，3个试点村的690户农户承包地试点经营权证书发放完毕。
——一二三产业融合发展。农业经济提质增效。支农惠农力度持续加大，种植业结构不断优化，特色玉米、优质林果、中药材、良种畜、冷水鱼等主导产业占比不断增加，一二三产业比重由2018年的33.9：36.9：39.2调整为2019年的25.96：40：34.04，龙头企业带动、土地集中流转、股份合作、订单农业、特色种养殖、品牌培育、农超商超对接等有利促进农牧业转型升级、带动农牧民持续增收。工业经济趋势向好。编制完成工业园区环评规划，污水处理厂、2公里天然气管道建成投用。开展“企业服务年”专项行动，从用地用工等28个方面优化营商环境，协商下调伊河电力执行电价，减税降费3900万元。招商引资持续用力，编制项目30个，完成招商引资7.13亿元，那拉乳业成人乳粉、宠物乳粉项目投产，众康医药无纺布公司落地建成。三产服务日渐活跃。积极搭建电商平台，全县电子商务经营户达25家，物流寄递企业达15家。建成九龙河物流、九成商贸、汇成商业园。宾馆酒店达18家（星级2家）、农牧家乐200家（星级45家）。星期天巴扎集市、富民市场、骏捷二手车交易市场、机电综合市场等经营日趋规范。
——基础设施日益完善。实施项目106项、资金10.41亿元，建成一批事关长远发展的水利、交通、电力、土地平整、信息基础等项目，新修防渗渠108公里，改善灌溉面积9万亩，新增高效节水5000亩，改善了农业生产条件；建设城乡道路91.31公里、安全生命防护工程335公里；完成69849户表计更换，改造电力线路5.8公里，提升2万余群众用电质量。
——民生保障成效显著。全年民生支出达14.85亿元，占财政支出的75.6%，有效解决一批热点难点问题。就业增收稳步扩大。扎实开展农牧民（居民）职业能力培训，培养了一批服务经济社会发展的新型职业农牧民、产业工人。教育事业均衡发展。积极推进集中办学，完成城南九年一贯制学校、高级中学宿舍楼、薄弱学校改造，学前三年免费教育、义务教育“两免一补”等政策有效落实。健康巩留加快推进。启动人民医院综合病房楼建设。医联体、医共体以点带面“传帮带”作用明显。严格实行药品“零差率”“两票制”，农村户籍“先诊疗，后付费”受益群众12889人。社会保障扩面提标。城乡居民养老保险参保登记率、基本医疗保险参保率分别达94%、100.41%。累计发放低保、五保、救助等资金5385万元惠及1.89万人，集中供养特困老人132人、孤儿及特殊困境儿童79人，编密织牢困难群众基本生活“保障网”。悬挂烈属、退役军人等家庭光荣牌1820户，发放优抚对象生活补助及抚恤金342万元。安居工程得以保障。完成安居富民381户、牧民定居156户，棚户区改造完成率110%。新开发商品房28.5万平方米。文化事业丰富多彩。加大文物保护力度，树立73个文物保护单位保护标志，实施齐那尔古树、古墓群等文化遗产保护修缮。城乡文化体育活动日益丰富，成功举办“森临其境·乐享自然”森林文化旅游季、“冬韵巩留·激情悦动”冬春文化旅游、“壮丽70年·奋斗新时代”系列活动和环湖长跑、高山滑雪邀请赛、冰雪摄影大赛等。开设“中华人民共和国成立七十周年”专栏2个，连续刊播道德模范和身边好人事迹，拍摄《我和我的祖国》《天耀中华》等短视频21部。
——对口援疆成果丰硕。第九批33名援疆干部完成使命返苏，总投资2.4亿元的巩留张家港实验学校、城北中小微企业园标准化厂房等7大类50个项目交付使用。累计培养培训人才820余人次，柔性引进紧缺人才134人。两地党政对口交流密切，张家港市10个区镇与巩留12个乡镇结对，举办了两届“新疆巩留风情节”，开设“张家港•巩留之家”旗舰店，为两地架起交流合作新平台。打造“1+1帮1”扶贫机制，结对帮扶800户贫困户全部脱贫。设立运营张家港（巩留）援疆公益关爱基金550万元，从爱心助学、医疗救助、老年关爱等方面救助12类特困群体。
——政府建设不断加强。健全依法决策机制，实行政府法律顾问制度，全年召开政府党组会议15次、常务会议11次，研究贯彻落实县委重点工作。“作风整治年”常抓不懈，不断强化行政监察和审计监督，实现扶贫领域专项审计、专项巡察全覆盖，严格落实中央八项规定精神。强化监督落实，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议65件、政协委员提案76件，办复率100%，办理县长信箱诉求35件。外事、气象、邮政通讯、金融保险、工商联、统计、人防、妇女、儿童、老龄、残疾人和红十字会等工作取得新进步。
各位代表！奋斗曲折艰辛，历程弥足珍贵，这是州党委、政府和县委总揽全局、科学决策、领导有力的结果，是县人大、政协和社会各界监督支持的结果，是张家港市无私援助的结果，是全县人民团结拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志、各人民团体和社会各界人士，向驻县单位、武警官兵和政法干警，向参与巩留建设、支持巩留发展的各界朋友和援疆干部表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
二、2020年工作思路目标
今年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好全年各项工作，意义十分重大。
目标任务是：经济保持平稳增长，人民生活水平和质量普遍提高，生产总值增长6%左右，固定资产投资增长7%以上，一般公共预算收入同比增长2%，社会消费品零售总额增长7%，城镇居民人均可支配收入增长7%以上，农村居民人均可支配收入增长7%，发展空间格局和经济结构进一步优化，城镇登记失业率控制在4%以内，贫困人口脱贫质量得到巩固提升，生态环境保持良好，社会文明程度显著提高，治理体系和治理能力现代化取得重大进展。
三、为实现2020年各项目标，主要做好以下工作。
（一）持续打好“三大攻坚战”。全力打好防范化解重大风险攻坚战。防范化解债务风险，严守政府债务限额红线底线，把地方政府债券作为政府举债的唯一合法途径，坚决做到违规零举债，逐步化解政府隐形债务。防范化解金融风险，持续深化地方金融监管，规范政府和社会资本合作模式、金融市场交易行为，坚决打击非法集资等违法违规活动。全力打好精准脱贫攻坚战。实施好产业发展、基础设施、就业技能培训等扶贫项目，确保精准到位。持续做好产业扶贫，以市场为导向，因地制宜发展特色种养殖、小作坊等，引导鼓励贫困户务工就业，为群众发展生产、增加收入创造条件。高度重视收入水平略高于现行脱贫标准的群众生产生活问题，全面巩固提升10个已退出贫困村脱贫人口脱贫成果，确保贫困人口收入稳步增长不返贫，兑现“全面小康路上一个也不能少、共同富裕路上一个也不掉队”的庄严承诺。坚决打好污染防治攻坚战。围绕“生态建设的引领区”，深入践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的生态文明理念，严守生态红线底线，全面落实环保“一票否决”制，建设天蓝地绿水清的美丽巩留打好碧水保卫战，严格落实河（湖库岸）长制，实施最严格水资源管理制度，做好水源地水质保护工作。统筹山水林田湖草和湿地系统治理，坚决保护好巩留的森林、草原、湿地、野生动植物。加大退耕还林、退牧还草、草畜平衡等力度，推进国土绿化和修复工程。
（二）全力抓好“三项重点工作”。
抓好丝绸之路经济带核心区建设融入工作。围绕“对外开放的先导区”，保持战略定力，放大资源优势，做足对内、对外两篇文章。借助丝绸之路交通大动脉建设，积极融入大伊宁“1小时经济圈”，全力推进东联西出、东引西进，争取将巩留建设成伊犁河谷中部重要交通枢纽。提升外向型经济水平，引导康龙粮油、那拉乳业等有实力、信誉好的本土企业“走出去”，扩大进出口贸易规模和水平。促进张家港等内地省市各类所有制企业和社会资本来巩留投资兴业，合力拓展市场，进一步融入“一带一路”供应链、产业链。
抓好乡村振兴工作。坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进，加快补齐农业农村发展短板，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。持续抓好乡村产业振兴。依托自治区级农业科技园区、涉农企业、合作社、致富带头人等，统筹推进现代种养业、特色产业、农产品加工流通业、乡村休闲农业等，推进农业产业化向纵深发展，着力培育一批有示范带动作用的农业新型经营主体。持续抓好乡村人才振兴。建立科学人才培养体系，搭建多层次交往交流交融平台，多渠道引进农业技术人才，加大乡村两级干部学历提升，积极鼓励各类人才返乡下乡创业创新。持续抓好乡村文化振兴。加快构建现代文化服务体系，抓好基层综合性文化服务中心建设，持续推进农家书屋、东风工程，大力开展“文化、科技、卫生、法律”四下乡，满足乡村开展群众性文化生活需求。
补齐旅游产业短板。按照《全域旅游规划》，重点打造“一个基地、两个中心、三条景观廊道、五大景区、若干风情小镇、九个组团板块”。着力塑造品牌，打响“世界遗产·康养巩留”品牌，推进巩留县康养旅游试点工作，申报中国气候康养县、自治区全域旅游示范区；实施大库尔德宁5A景区，恰西-塔里木4A景区，伊勒格代、莫合小镇田园综合体、巴哈拜生态富芍基地3A景区创建工作；提升蝶湖3A景区品质，打造“中国画家村”。完善旅游设施，启用库尔德宁、恰甫其海等游客服务中心；全面贯通库尔德宁—恰西—塔里木环线，与喀拉峻、那拉提、巴音布鲁克形成天山最美世遗风景廊道，打造“快行慢游”旅游交通体系；实施蝶湖景区青少年生态科普基地和文化馆项目，着力完善大库尔德宁、野核桃沟、伊勒格代等景区的景观景点；补齐各景区及旅游道路沿线公厕、停车场、加油站短板，建立巩留旅游大数据中心，实现涉旅场所通信信号、免费wifi全覆盖，有效化解“三难一不畅”问题，将巩留打造成伊犁河谷东部游客集散基地，逐步把“绿水青山”发展为“金山银山”。丰富旅游业态，实施“旅游+”战略，有机融合旅游与农业、工业、文化、医疗等相关产业，大力发展生态观光、休闲度假、户外探险、冰雪运动、康养健身、养老服务等旅游；围绕大库尔德宁景区、蝶湖景区，依托阿克吐别克拉克小镇、库尔德宁贝母小镇、莫合小镇田园综合体、吉尔格朗天山渔村、头道湾村龙口自驾车营地、巴哈拜村、伊勒格代村、大营盘村等特色村镇，鼓励发展乡村旅游、生态田园、星级民宿、农（牧渔）家乐，开发巩留风味的中药膳食、冷水鱼、拉克美食，打造别具风格的老城区、蝶湖片区夜市，购物广场、文化演艺等，发展假日和夜间经济，实现全时游，促进旅游消费。做实旅游服务，出台促进巩留旅游产业发展激励措施，设立旅游发展基金，引导社会力量、社会资本参与巩留旅游开发建设服务。加强旅行社、导游、宾馆酒店、民宿、餐饮、汽车租赁等旅游从业人员培训，人人当好巩留旅游形象代言人。强化涉旅领域执法检查，促进旅游业规范运营和管理。开发包装“巩留礼物”旅游纪念品，推进旅游商品品牌化经营和产业化发展。策划打造天山森林康养自驾游、喀拉峻—库尔德宁-巴音布鲁克世界遗产电力天路、林海穿越户外探险等精品线路。推动智慧旅游建设，与携程、美团、同城艺龙、新疆票务等开展合作，拓宽旅游推介销售渠道，实现一部手机游巩留。加大旅游推介，精心举办冬春文化旅游系列活动、森林文化旅游节等节庆活动，借助“两微一抖”等多角度宣传推介巩留，包装宣传“网红景点”，提升知名度、美誉度，争取旅游人数、综合收入均增长30%以上。
（三）稳妥推进重点领域改革。深化“放管服”改革，优化营商环境，进一步放宽市场准入，再压减行政许可事项，继续推进“证照分离”，加大工程建设项目审批制度改革力度，加强社会信用体系建设。推进“互联网+”与各领域各项工作深度融合，推动100项以上高频政务服务事项实现“一网通办”。完成政务服务中心升级改造，开展“只进一扇门，最多跑一次”便民利企政务服务；建立政务服务“好差评”制度，提升工作效能和服务水平。
（四）深入贯彻新发展理念。始终坚持稳中求进总基调，持续释放稳定红利，围绕“经济发展的骨干区”，落实好“巩固、增强、提升、畅通”方针，推动高质量发展实现新突破。
坚持一产上水平。加快发展粮经饲统筹、种养加一体、农牧渔结合的现代农业，促进农业结构不断优化升级。用工业化思维谋划农业。科学谋篇布局，盘活优势资源，重点打造“三带、一药谷、一水产基地、若干生态养殖区”。打造“三带”是：以巩留西翼平原区为主，打造南岸大渠南侧10万亩特色林果带，抓好项目包装，以土地入股方式，招引林果企业分块分步实施；打造伊犁河南岸10万亩滨河观光带，在符合环保要求前提下，布点建设滨水娱乐、观光旅游、休闲渔业于一体的田园综合体；打造中部区域10万亩高效作物带，在稳定粮食产能基础上，以“龙头企业+合作社十基地+农户”模式，推动土地规模化、集约化、高效化经营，年内高效作物面积达到5万亩以上。“一药谷”是：以巩留东翼山区为主，打造“天山药谷”，充分利用得天独厚的“黑土地”资源，建设天山伊贝、天山雪莲、天山羊肚菌基地，扩大黄芪、金银花、胆南星、铁线草等种植规模，发展黑加仑、马琳等作物，年内中草药、药膳保健类作物种植面积达到4万亩以上。若干生态养殖区是：依托西天山414万亩天然草场，以草原规模养殖、农区合作社养殖为主，庭院养殖为辅，打造若干生态养殖区，重点发展优质有机肉牛、肉羊和马产业，扩大骆驼、草原鸡、蜜蜂等特色养殖规模。用产业化方式经营农业。培育和引进龙头企业，以市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户，逐步打造产加销一条龙、贸工农一体化的农产品精深加工全产业链条，做大做强“特色玉米、优质林果、绿色粮油、中药材、良种畜、冷水鱼”等特色主导产业，实现订单种植10万亩以上，有机牛羊肉、乳制品产量达到3300吨以上；用市场化手段运作农业。坚持以市场为导向，打好“绿色、有机”牌，积极引导天福润、九河谷、那拉乳业等“专精特新”小微企业上规模、创品牌，让更多的产品纳入伊犁公共品牌和“十大全产业链”。加强疆内农产品收购网和疆外销售网建设，开展农超、农企、农社、农校等对接及农产品展销活动，深入推广“巩留采购联盟+第三方服务商+张家港销售联盟”合作模式，提升“北纬43°”销售品牌价值。实施品牌富民工程，扩大“三香红”苹果、“天畔”糯玉米、“原野”核桃等农业品牌知名度，稳步推进“两品一标”认证，年内认证绿色农产品4个。用高新技术装备农业。实施创新驱动发展战略，以自治区级农业科技园区为标杆，加强与农业科研院所、大中院校、现代化农业企业技术合作，试种新品种，推广良种、良法、良技，逐步将示范园打造为农技人员实训基地、产业发展带动基地、新型农民培训基地。加快深松整地机械、智能导航播种、无人机飞防技术、秸秆饲草打包粉碎、中药材采挖等新型高效农机具和智能农机设备引进推广应用，提高主要农作物全程机械化覆盖面。
坚持二产抓重点。完成工业园区总体规划、产业规划、环评规划评审，投资完善工业园区道路、供排水、供热管网等基础设施建设，储备工业用地3300亩以上，提高园区承载力。深入推进与兵团金岗工业园区在基础设施、招商引资、项目建设、产业布局等方面的合作。大力支持民营经济发展，继续深化“企业服务年”行动，落实领导干部联系民营企业制度，践行优化营商环境“十大行动”方案，全力支持嘉格森三期、晶维克三期、欣嘉明远二期、那拉乳业婴幼儿配方乳粉等重点项目生产建设，盘活阿勒玛、优博服装等僵尸企业，大力推进华凌、天蕴三文鱼、景曦林业等重大项目顺利实施，重点跟踪国投盛元工业硅生产线、20万吨纳米级微硅粉及科研基地项目、恒运微硅粉加工硅球、上海西域盛元1万吨精密冷轧带、昆山5万吨湿法（铵盐）体系电积金属锌、上海津台伊河鲟业鱼子酱、南通万豪600吨食品级干酪素生产项目，力争落地开工建设。大力发展实体经济，推进“个转企、企升规”，加快康龙粮油、环美有机肥、瑞龙制药等企业入规步伐。发展劳动密集型产业，依托城北工业园，辐射带动乡村民生坊、扶贫车间等发展，实现就业500人以上。抓好招商引资，完善招商项目库；出台招商引资奖励办法，激发招商热情；成立企业服务中心，优化营商环境，力争年内实现到位资金6亿元以上。
坚持三产大发展。依靠市场机制和现代科技创新，借助知名电商大公共平台，加快推动商贸物流、电子商务、信息通讯等生产性服务业发展；合理布局多样化的育幼养老、住宿餐饮、康养休闲、家政快递、教育培训等生活性服务业。引导市场划行规市，建成德辉二手车汽车交易市场、冷链物流生态产业园，确保各类专业市场经营有序，形成布局合理、功能完善、业态多元、管理规范的现代服务业发展格局。
强化财税金融工作。坚持依法治税，大力培植财源，增强财政能力。积极争取债券资金和上级转移支付资金，有效盘活国有资产，缓解财政支出压力。牢固树立过紧日子的思想，按照10%比例缩减“三公”经费及一般性支出，全力保稳定、保工资、保运转、保基本民生、保重点项目。大力支持银行、保险等机构的发展，促进金融有效服务实体经济。
（五）加快城乡发展一体化示范区建设。坚持“富规划、穷建设、留白未来”的理念，统筹划定“生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界”三条控制线，加快推进“多规合一”，编制巩留县国土空间规划，完善提升城镇规划体系，保护好天际线、山脊线、水岸线、绿地线。巩固“城市双修”，提升城市品质，实施好农村垃圾处理、再开西渠生态修复工程、棚户区改造等项目，继续完善县城道路、停车场、绿化、亮化、供排水、供热、供气等市政基础设施建设；突出“水韵巩留”形象，将蝶湖景区打造成景城融合发展示范点，启动黑水渠、北支干渠生态恢复工作，不断增强城市承载力。深入推进国家卫生县城创建，强化城市管理，加强城市执法大队、环卫队、青培中心园林服务队“三支队伍”建设，综合整治城市“牛皮癣”、城区户外广告等“城市病”，试点住宅小区生活垃圾分类投放，打造宜居宜业宜游宜养县城。以城带乡、以乡促城，推动县城中心区、阿克吐别克镇农工旅融合发展区、“大库尔德宁”景区旅游特色村镇建设。
（六）聚焦总目标，聚力新常态，着力推进基础设施建设。围绕国家、自治区支持新疆发展的产业政策和投资导向，做好“十三五”规划实施效果评估，论证储备“十四五”项目353项112.6亿元，争取一批重点项目进入国家、自治区规划大盘子。积极对接跑办，争取中央基建、政府专项债券资金，力保一批事关全局、长远发展的项目落地实施，全年新建续建项目100个以上，完成投资11亿元以上。交通方面。巩固提升“四好农村路全国示范县”成果，总投资14.8亿元打造“畅通巩留”，力争G578线建成通车，对接争取S242、S341线复工；争取2020年中央车购税项目建设农村道路、安全生命防护工程；协助推进S330线（那拉提-库尔德宁-喀拉峻）、伊宁—阿克苏铁路（巩留段）前期工作，持续改善群众出行条件。水利方面。争取5.1亿元实施好阿克加孜克沟小流域水土保持综合治理、农村安全饮水养护、山洪灾害治理、吉尔格朗农村饮水水源工程等项目，争取团结跃进灌区续建配套与节水改造、城乡一体化供水、团结干渠防渗等一批水利工程，改善生产生活用水条件。城乡基础方面。总投资1.6亿元实施好集中供热第二热源、城西污水处理厂；完善库尔德宁镇10万立方和塔斯托别乡20万立方的生活垃圾厂建设项目，力争农村生活垃圾治理全覆盖，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%。土地整理方面。总投资7600万元提质改造耕地指标储备库耕地3万亩，建设高标准农田2万亩，提高土地产出率；投资1300万元实施库尔德宁镇喀班巴依街、阿拉尔村等3个地质灾害防治工程，提升地质灾害防治水平。电力方面。总投资1.59亿元实施巩留-喀拉峻Ⅱ回220千伏变电站建设，扩建大营盘110千伏变电站（二期），工业园区220千伏输变电工程，南岸干渠110千伏输变电技改工程，新建改造10千伏、0.4千伏线路配网，提升居民用电质量。信息产业方面。融入“智慧伊犁”建设，继续拓宽4G网络和光纤覆盖面。积极推进5G网络试点，完成5G基站规划布局，实现重点区域5G网络覆盖。
（七）保障和改善民生。围绕“民生改善的先行区”，对标民生热点重点难点，持续加大投入力度，着力提高民生保障水平，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
突出抓好就业创业。大力发展实体经济特别是主导产业，做好就业与创业的结合工作，把返乡创业与“双招双引”结合起来，与乡村振兴、全域旅游结合起来，提供更多更好的就业岗位。精准摸排、及时更新自治区城乡劳动力培训就业一体化信息管理平台，突出抓好高校毕业生、退役军人、城乡富余劳动力、困难群体等稳定就业，努力实现多元化就业。
优先发展教育事业。积极推进集中办学，争取新建城西九年一贯制学校，实施乡村小规模学校和寄宿制学校建设，改造各中小学、幼儿园软硬件设施，持续改善办学条件，优化教育资源配置。扩大普惠性幼儿园覆盖面，提升保教质量。发挥5个试点先行集团化办学的引领作用，在学校管理文化、优质师资、办学品牌、教育教学质量上有质的提升。
加快建设健康巩留。争取建成人民医院综合病房楼，持续推进乡镇卫生院、村队卫生室标准化工作，健全覆盖城乡居民的基本医疗体系。持续深化医药卫生体制改革，推行公立医院薪酬制度改革，大力推进医联体、医共体建设全覆盖，形成县带乡、乡带村“三位一体”医疗服务格局。重点开展“优质服务基层行”活动，逐步探索个性化签约服务和有偿签约服务方式。持续加强公共卫生和重大疫病防控。鼓励社会广泛参与3岁以下托育工作。打造结核病分级诊疗和综合防治服务试点，加大重大传染病、地方病、职业病防治救治力度，提高高血压、糖尿病等慢性病的早期发现率，推进疾病治疗向健康管理转变。加强食品药品监管，确保百姓饮食用药安全。
着力兜牢民生底线。全面实施“全民参保计划”，城乡居民养老保险参保登记率达到就业人口的95%，基本医疗保险参保率达95%以上，贫困人口100%参保。健全完善社会救助、慈善事业、优抚安置等措施，织密织牢社会救助网。争取老年公寓项目，推进“五保户”和孤儿“双集中”工作，落实好残疾儿童基本康复服务，保障残疾人和妇女儿童合法权益。
持续改善居住条件。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，分步骤推进老旧小区改造和保障性住房配套设施建设，完成棚户区改造240户、牧民定居51户、安居富民810户。促进房地产市场健康稳定发展，开发房地产20.77万平方米，城镇住宅物业覆盖率达到60%。
大力繁荣文化事业。大力健全现代公共文化服务体系，改造图书馆、文化馆，健全公共文化设施服务功能。推进县融媒体中心建设，抓好县乡村三级“新时代文明中心实践站所”建设工作。（八）开创援疆兵地军地新局面。各位代表，对口援疆是国家战略，我们要认真做好第10批张家港援疆干部压茬交接工作，实施好总投资8289万元，涉及促进就业、教育、改善民生、推进产业发展等9大类21项援疆项目。充分发挥援疆干部人才“桥梁纽带”和“传帮带”作用，构建全方位、多层次、宽领域的援疆工作新格局。用足用好援疆资源，关心关爱援疆干部，积极支持他们更好地开展工作、发挥作用。各位代表，支持兵团发展和驻县企业发展，是政府义不容辞的重要职责，我们要牢固树立“兵地一盘棋”的思想，坚持团结共融、发展共促、生态共创，推进兵地融合发展。积极为驻县企业、单位做好服务，创优投资发展、干事创业的环境，全力支持他们为巩留的发展改革贡献力量。各位代表，驻县部队是捍卫社会安宁的重要保障，我们要认真做好新时代退役军人服务管理工作，深化双拥共建活动，促进军民深度融合发展，巩固发展同呼吸、共命运、心连心的军政军民关系。
（九）强化政府自身建设。新时代、新征程，必须有新气象、新作为。政府党组一班人始终坚持在上级党委政府和县委的坚强领导下，驰而不息加强政府自身建设，着力打造人民满意的政府。
全面坚持党的领导。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。
全面推进依法行政。坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，不断强化法治思维，严格依法办事，把依法行政贯穿于政府工作全过程。完善政府法律顾问工作机制，健全政府部门协调配合机制，及时回应和解决社会关切的问题，让行政权力在阳光下运行。
建设清廉高效政府。严格履行党风廉政建设主体责任，持续转变干部作风，刚性落实中央八项规定精神，加大基层减负力度，大力整治形式主义、官僚主义，重点解决干部“松、慢、低、怕、差”的问题，对懒政怠政、不作为、乱作为的行为严肃问责。加强行政监察、审计监督、群众监督，营造风清气正政治生态。
各位代表，使命呼唤担当，使命引领未来，让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、担当作为、笃定前行，雷厉风行地干、争分夺秒地干、精益求精地干、争创一流地干，坚决打好“十三五”规划收官战，坚决打赢脱贫攻坚战，决胜全面建成小康社会，为加快建设“生态和美、幸福安康”新巩留不懈奋斗！
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