巩留县人民政府
巩留县人民政府
—2016年1月17日在巩留县第十六届人民代表大会
第七次会议上
努尔波拉提·木哈米亚
各位代表：
现在，我代表巩留县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员、列席人员提出意见。
一、“十二五”及2015年工作回顾
过去的五年，极不平凡，是巩留经济社会发展最好最快、群众得实惠最多的时期之一。我们在州党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，主动适应经济发展新常态，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，圆满完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，经济快速发展、民生持续改善、各族人民安居乐业的良好局面。
——综合经济实力跃上新台阶。预计“十二五”末，生产总值由2010年的19.21亿元增加到2015年的44亿元，年均增长11.9%。人均生产总值由10185元增长到21063元，年均增长15.6%。固定资产投资由10.53亿元增长到27.18亿元，年均增长20.8%。一般公共预算收入由0.85亿元增加到1.96亿元，年均增长18%。社会消费品零售总额由3.35亿元增长到6.4亿元，年均增长13.8%。
——三次产业结构进一步优化。第一、二、三产业增加值由7.6亿元、6.03亿元、5.58亿元增长到15.8亿元、15亿元和13.2亿元，年均增长15.76%、19.99%和18.79%，比重由2010年的39.5：31.5：29调整到35.9：34.1：30。农牧业现代化加快发展。粮食总产和农产品产量连续五年保持增长。支农惠农资金逐年增加，落实支农资金1.2亿元、贷款30.4亿元。良种畜、优质林果、特色玉米、中药材、露地蔬菜、水产养殖等优势产业加快发展，传统农业加速向现代农业转变，农牧民持续稳定增收机制逐步形成。新型工业化快速推进。巩留工业园区成为自治区级工业园区、低电价试点园区，城北中小微企业园成为自治区级民生工业公共服务示范平台、农产品加工园区，投入基础设施建设资金2.5亿元，园区承载能力不断增强。招商引资力度加大，工业项目建设加快，落地项目44个，到位资金27.2亿元，56家企业建成投产，形成了新能源、新材料、新型建材、农副产品精深加工、中药材加工等主导产业。旅游三产繁荣发展。世界级旅游精品建设加快，库尔德宁景区成为世界自然遗产地、国家4A级景区、国家水利风景区，野核桃沟景区成为自治区级生态旅游示范区。旅游基础设施不断完善，接待服务能力大幅提升，累计接待游客218.5万人次、旅游收入17.7亿元，年均增长38%和40.6%。商贸物流、交通运输、餐饮娱乐、房地产、信息通讯等服务业快速发展。
——人民生活显著改善。连续开展“民生建设年”活动，投入民生建设资金65.5亿元，占公共财政支出的80.6%。城镇居民人均可支配收入由11173元增长到19876元，年均增长12.21%；农牧民人均纯收入由6427元增长到11986元，年均增长13.27%。累计完成安居富民24470户、定居兴牧1878户、保障性住房5283套、农牧场危房改造3514户，城镇和农村人均居住面积由25平方米、15.1平方米增加到33平方米和20.1平方米。校舍总面积由16.3万平方米增加到30.1万平方米，学前两年入园率提高到83.3%，中小学教育覆盖面由50.9%提高到85.5%，高中阶段毛入学率由68.56%提高到85.2%，高考本科录取率由12.3%提高到30.2%。各类卫生机构达到132个、卫生床位数810张，比2010年分别增长4.9%和63.9%，评定二级甲等医院2个。文化体育、广播影视等事业繁荣发展，新建乡镇综合文化站15个、农牧民健身工程53个、文化大院9个，广电传媒中心建成投入使用，广播电视覆盖率达到98%。城镇居民基本医疗保险、城乡居民养老保险参保率100%。低保补助水平连年提高，临时救助制度全面建立，发放低保、优抚、社会救助等资金2.3亿元。强化精准扶贫措施，实现农牧民脱贫1.3万人。
——基础设施建设力度加大。累计完成全社会固定资产投资113.2亿元，是“十一五”的4.5倍，一批事关巩留长远发展的水利、交通、土地整治、电力等基础设施建设投入使用。新修防渗渠746公里，新建及维修渠系建筑物1.3万座，改善灌溉面积20.2万亩，新修供水管网649公里，解决了4.36万人的饮水安全问题。建成巩尼公路及两条支线、恰甫其海至吉尔格朗乡、吉尔格朗乡至恰西等农村公路559公里，行政村通油率达到86%，解决了群众出行难的问题。完成土地整治35万亩，高标准农田5.4万亩。新建和改造电网，解决了2793户9374人的用电问题。累计完成城市基础设施建设投资7.39亿元，城区建成区面积由8.5平方公里扩大到12.7平方公里，4个乡实现撤乡建镇，城镇化率达到42%、比2010年提高10个百分点。2014年荣获国家级园林县城称号。
——生态文明建设加快推进。2013年我县列入伊犁州创建国家生态文明示范区试点范围。实施总投资5409万元共37个农村环境连片综合整治、生态修复等环保项目。创建国家级生态乡镇2个，自治区级生态乡镇5个、生态村35个，自治州级生态乡镇13个、生态村71个。实施草原禁牧23.94万亩，落实草畜平衡348万亩，新增造林13.5万亩、封山育林4.5万亩，森林覆盖率达到19.2%、比2010年提高2个百分点。
2015年一年来，我们主要做了以下几方面的工作：
（一）稳步有序推进重点领域改革。卫生、工商质监行政管理体制和食品药品监督管理体制改革加快推进。行政审批制度、事业单位分类、机关事业单位养老保险等改革落实到位。推进商事制度改革，全面实施“三证合一”、“一照一码”。加快投融资体制改革，储备PPP项目33个总投资63.9亿元。稳步推进农村土地制度改革，有序流转土地8.5万亩。深化农村饮水工程产权制度改革，“供水总站+农牧民饮水协会”模式被国家、自治区、自治州作为典型经验推广。生态建设、电力体制改革先试先行，创建生态文明示范区现场会在我县召开，低电价示范区试点建设取得新进展。
（三）不遗余力推进经济科学发展。加快发展现代农牧业。县财政投入支农资金5630万元，协调发放支农贷款12亿元，参保农作物37万亩、牲畜4.5万头（只），协调落实农业保险赔款2505万元。年末牲畜存栏61.2万头（只）、增长2%，良种率达到71%、提高3个百分点，鲟鱼、螃蟹等水产养殖水域3250亩。种植高效特色作物23.5万亩，增加1.5万亩。创建国家级示范合作社1个、自治区级25个、新疆农业名牌3个，认证“三品一标”农产品29个。推进新型工业化。全面落实各项涉企优惠政策，加强政银企对接、产销衔接，协调金融机构为15家企业贷款2.2亿元。巩留工业园区、城北中小微企业园规划编制和基础设施建设不断完善。落实招商引资项目12个，到位资金6.8亿元。实现乡及乡以上工业增加值3.3亿元，增长18.6%。加快现代服务业发展。全面启动库尔德宁创建国家5A级景区。实施野核桃沟300亩花谷和库尔德宁游步道等项目建设。库尔德宁、鸿坤大酒店建成运营，新增星级农牧家乐10家。成功举办中国·新疆天山库尔德宁第二届森林文化旅游节、国际露营大会、第六届新疆国际特种旅游节自驾游等活动。接待游客86万人次、旅游收入6.9亿元，分别增长80％和58.5％。城乡消费市场繁荣，实现批零总额5.1亿元、住宿餐饮营业额1.3亿元，分别增长11.8%和11.4%。统筹推进城乡一体化建设。投资1.9亿元完善城市基础设施，新修道路13.4公里、供排水管网15公里、供热管网4.1公里、供气管网3公里。启动蝶湖公园建设，湿地公园建成开放，新增公共绿地4.2万平方米，绿地率、绿化覆盖率达到41.1%、42.7%，均提高0.4个百分点。城镇化率达到42%，提高1个百分点。完善基础设施建设。落实国补项目80个、资金3.77亿元，建成水利、交通等一批基础设施，支撑经济发展能力进一步增强。
（四）千方百计保障和改善民生。扎实开展第六个民生建设年活动，实施25类110项民生工程，投入民生建设资金13.7亿元，占公共财政支出的83%。努力扩大就业。全面落实促进就业再就业政策。成立天彩民生工业公司统筹引导刺绣、地毯等手工艺品的设计、生产、包装和销售。优先发展教育事业。评选表彰优秀教育工作者和教师125人，标准化建设以优秀等次通过自治区验收。高中阶段毛入学率、高考本科录取率达到85.2%、30.2%，分别提高4.2和5个百分点。加快医疗卫生事业发展。县中医医院和老年康复中心建成使用。公共卫生服务均等化、妇幼卫生、卫生应急、强化免疫、重大传染病和地方病防治扎实开展。国家基本药物制度不断深化，药品集中采购价格持续下降。县级公立医院综合改革全面启动。持续繁荣文化生活。举办庆祝自治区成立60周年暨秋季全民运动会，乡村百日文体竞赛、百场演出下基层、百日广场文化、送电影下乡等活动深入开展。提升社会保障水平。社会福利中心建成使用，新建农村幸福互助院6所。新农合制度进一步完善，参合率99.3%。加强安全生产工作。认真落实安全生产责任制，安全生产形势平稳。
（五）持之以恒推进生态文明建设。生态文明示范县创建步伐加快，顺利通过自治区生态县验收。环境保护和生态建设力度加大，生态保护补助奖励机制落实到位，生态经济林造林步伐加快。严格执行项目环境影响评价和“三同时”制度，依法整治各类环境违法行为。
（六）扎实做好对口援疆工作。总投资2.99亿元（援疆资金6765万元）的中医医院异地新建和老年康复中心、第二小学异地新建、安居富民等7个援建项目建成投入使用，公共卫生中心主体完工。干部人才交流培训力度加大，张家港65名专家来巩留讲座、319名干部赴张家港培训学习。投入600余万元实施“港城爱心·情暖巩留”关爱援助活动，惠及农牧民群众1.2万人。广大援疆干部在巩留这片土地上奉献了汗水和智慧，他们的贡献与付出，我们永远不会忘记！
（七）加强政府自身建设。主动为各族群众排忧解难，行政机关和干部作风进一步转变。建立健全政府重大行政决策程序、范围和具体操作规则，修订完善政府工作、全体会议和常务会议制度，坚持依法行政。电子政务、政务公开加强，政府信息发布进一步规范。及时办理人大代表建议82件、政协委员提案146件，办复率100%。外事侨务、新闻出版、气象水文、质量监督、工商管理、审计、统计、人防、档案、妇女、儿童、老龄、残疾人和红十字会等工作取得新进步。
2015年，我县遭遇50年不遇的特大洪灾，特别是“6.27”洪灾造成2万户6.8万人受灾，直接经济损失3.6亿元。大灾面前，全县人心凝聚，争分夺秒抢救安抚受灾群众，有效保障了群众生命财产安全。大灾过后，我们举全县之力抓好灾后重建，争取上级灾后重建资金5637万元，县财政投入资金7860万元，社会各界真情涌流，捐款捐物，对受灾严重的5个村实施了整村推进，全县4786户重建任务全面完成，所有受灾户搬入新居。
各位代表！2015年，我们在攻坚克难中前行，在压力挑战中奋进，成绩来之不易。这得益于州党委、政府和县委的坚强领导、科学决策，得益于四大班子精诚团结、奋发有为，得益于张家港先进理念、无私援助，得益于全县上下齐心协力、努力奋斗，得益于社会各界通力支持和帮助。成绩凝聚着民主党派和人民团体的默默关心，凝聚着人大代表、政协委员的辛勤付出，凝聚着援疆干部、驻县单位和社会各界的参与支持，凝聚着全县各族干部群众的智慧汗水。在此，我代表县人民政府，向所有为巩留建设付出辛勤劳动的人们，向所有关心和帮助巩留发展的人们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
二、“十三五”主要目标任务
《巩留县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》已印发各位代表，请予审议。
“十三五”与全国全疆全州同步建成小康社会的决胜阶段。“十三五”时期的指导思想是：全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央、自治区、自治州系列会议精神，以深化改革为动力，努力建设生态富裕文明和谐幸福的美好巩留，确保与全州全疆全国同步全面建成小康社会。
奋斗目标：经济保持中高速增长，生产总值年均增长9%以上，城乡居民人均收入增长9%以上，发展空间格局和经济结构进一步优化，城镇化率达到51%，人民生活水平和质量普遍提高，现行标准下农村贫困人口实现脱贫，生态环境保持良好，森林覆盖率达到21.2%。
三、2016年主要工作
各位代表，2016年是“十三五”规划开局之年，起好步、开好局至关重要、意义重大。全年目标任务是：实现地方生产总值50亿元，增长9%；一般公共预算收入2.1亿元，增长9%；固定资产投资29.1亿元，增长7%；乡及乡以上工业增加值3.7亿元，增长12.7%；社会消费品零售总额7亿元，增长10%；城镇居民人均可支配收入21665元，增长9%；农牧民人均纯收入12986元，净增1000元以上；城镇登记失业率控制在3.5%以内。各项事业全面进步，节能减排实现年度目标任务。
实现上述目标，我们将做好以下几方面的工作：
（一）坚持全面深化改革，激发经济社会发展活力
深入推进机构改革。优化政府机构设置、职能配置，理顺部门职责关系，有序推进事业单位分类改革，实现政企分开、政事分开、管办分离。加快推进乡镇站所管理体制改革，综合设置乡镇事业机构，提升服务能力。
深化行政审批制度改革。简政放权、放管结合，清理行政审批事项，取消非行政许可审批事项，做好落实和衔接。规范“一个窗口”受理，推进各职能部门审批事项进驻县行政服务中心办理，提高审批效率。清理规范中介服务。基本完成政府工作部门、依法承担行政职能的事业单位权责清单的制定和公布工作。
积极稳妥推进农村集体产权制度改革。推进农村土地和草场清理，抓好土地承包经营权确权登记颁证和农村产权交易试点工作。健全土地流转服务体系，建立农村产权交易中心，严格规范土地流转行为，引导农民选择以承包、出租、转让、股份合作等多种形式，向专业大户、家庭牧场、农民专业合作社、企业等经营主体有序流转，重点支持股份合作流转模式，发展特色高效经济作物规模生产，提高土地经营效益。推进农村饮水工程产权制度改革和水利工程供水价格调整工作。
加快推进财政金融体制改革。完善国有资产管理体制，强化国有资产监管。加快改革预算管理制度，公开部门预决算和“三公”经费。创新投融资方式，推动政府与社会资本合作（PPP）模式，引导社会资本参与公共事业和基础设施建设，力争一批项目签约落地实施。鼓励金融机构改革创新，积极引进银行、保险等金融机构在巩留设立分支机构，支持商业银行向农村延伸机构，发展融资性担保公司，健全金融组织体系。推进政银企合作，创新金融产品，有效提高贷款增量，为特色产业、中小微企业、农牧民提供方便快捷的信贷资金支持。
稳步推进社会保障等领域的改革任务。推进医药卫生体制改革，完成县级公立医院综合改革任务，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，完善医院补偿机制，减轻群众医药费用负担，提高公共卫生服务均等化水平。推进机关事业单位工作人员养老保险制度改革，建立更加公平、可持续的养老保险制度。
（二）坚持绿色发展，建设美丽生态巩留
坚持环保优先、生态立县和“两个可持续”，把生态文明理念、原则、目标融入经济社会发展各方面，加快国家生态文明示范县创建，加强环境保护和生态建设，推动低碳、绿色、循环发展，建设洁净巩留、美丽巩留。
加快生态文明示范县创建。按照伊犁州主体功能区划对巩留生态功能区定位要求，进一步完善区域规划编制、重大项目布局，实施一批生态修复、环境综合整治等项目，落实各项创建指标，加快国家生态文明示范县创建。创建国家级生态乡镇3个、自治区级5个，力争国家级生态乡镇创建率达到38%以上、自治区级达到80%以上。
积极培育生态文化。广泛宣传环保政策，大力普及生态知识，深入开展绿色机关、社区、学校等系列创建和“美丽巩留志愿行动”、环境日等活动，推广使用天然气、太阳能，倡导绿色生活，共同保护和建设好我们的美丽家园。
（三）坚持转方式调结构，推进科学跨越发展
坚持做优一产、做大二产、做强三产，加快新型城镇化、基础设施建设，厚植发展优势、培育发展动力，开创科学跨越发展新局面。
1.高水平推进农牧业现代化。围绕绿色生态特色经济带建设，大力发展绿色、生态、有机农业，培育壮大良种畜、优质林果、特色玉米、中药材、露地蔬菜、水产养殖等优势特色农业，把巩留建成河谷绿色有机农产品基地。
用足政策强支撑。力推进农牧业政策性保险，参保农作物50万亩以上、能繁母畜4.5万头（只）以上。落实农机购置补贴政策，争取农机购置补贴资金1500万元以上，综合农机化率达到74%以上，创建农机标准化作业示范区3个。坚持科技创新，引领支撑现代农牧业发展，重点在玉米制种、中药材种植、传统种养殖业等方面应用推广一批新品种、新技术，打造“一核六区”农业科技示范园，新建示范片20个，力争申报为自治区级现代农业科技示范园。加快社会主义新农村建设，大力改善农村基础设施和农牧民生产生活条件，着力解决“最后一公里”“最远一家人”问题，努力让农业农村成为大有作为的广阔天地。年内争创州级新农村示范村6个。
发挥优势推农业。优化品种，提高单产，增加总量，种植粮食作物30万亩，产量达到20万吨以上。引导农牧民发展特色种植，提高土地产出率，推进订单农业，种植特色作物25万亩以上，新增1.5万亩以上。建设特色玉米种植基地，依托登海、虎爆、九河谷等企业，种植特色玉米10万亩。建设特色药材种植基地，依托伊禧堂、欣嘉药业等企业，种植贝母、黄芪等中药材3.2万亩，增加2400亩。建设特色蔬菜种植基地，依托阿勒玛食品加工等企业和合作社，扩大露地蔬菜种植，面积达到2万亩；巩固提升设施农业，提升“菜篮子”供给保障能力。加快推进休闲观光农业发展，力争将野核桃沟申报为国家级、拉克风情园申报为自治区级休闲农业示范点。
夯实基础促牧业。调优畜牧业产业结构，大力发展肉牛、肉羊产业，加快发展马产业，适度发展猪禽产业，提升乳业和蜂业，加快传统畜牧业向现代畜牧业转变。畜牧业生产总值达到13.8亿元、增长8.5%，畜牧业产值占大农业总产值达到51%、提高2个百分点。年末牲畜存栏62.4万头（只），增长2%；肉、奶、蛋产量分别增长10%、8%、10%；改良黄牛8.06万头、绵羊28.5万只、良种马5500匹，良种率达到73%、提高2个百分点。推进规模化标准化养殖，提升养殖小区使用效益。扎实推进饲草料基地建设，新增人工种草3万亩。强化动物疫病防控，免疫效价达到70%以上。加快培育水产养殖产业，扩大冷水鱼、泉水蟹养殖规模，年内养殖冷水鱼550万尾、鲟鱼39万尾、泉水蟹6.5吨，努力打造河谷重要的生态渔业养殖基地。鼓励发展骆驼、蜂、野鸡、野猪等特色养殖。完成基本草原划定和草原确权承包工作。
突出特色抓果业。大力发展树上干杏、苹果、核桃、小浆果等特色林果产业，推进产加销一体化经营，力促提质增效。特色林果面积达到12.4万亩、增加1.2万亩，改造低产果园5000亩，建成林果示范园4个、精品园2个，挂果面积5万亩，果品产量达到4万吨，新育绿化苗木1000亩，培训果农1万人次。加强林果业灾害防控服务体系建设，提高灾害防控能力。
瞄准市场创品牌。坚持以工业化理念谋划农业产业，着力转变农业经营方式，促进产业化经营，打造一批农副产品精深加工优势品牌，提升巩留绿色有机产品品牌影响力和附加值，年内新增自治区级龙头企业2家、州级1家。落实以奖代补、贷款贴息等措施，促进专业合作社规范发展，创建自治区级示范社3个、改造提升5个。加强农民素质提升培训，培育一批科技示范户、专业生产大户、职业农民经理人队伍，创建家庭农场1个，新增庭院经济示范村5个、示范户250户。编制有机产业发展规划，推进农畜产品认证，年内创建新疆农业名牌2个，认证无公害农产品2个、绿色农产品2个、农产品地理标志1个。运用“互联网+”、电子商务等新技术，逐步推广“农商对接、农超对接、农贸对接”，在张家港设立展销中心，入驻淘宝网伊犁馆，打通流通、销售、品牌等瓶颈制约，助推巩留特色产品走向全疆、全国市场。健全农产品质量安全检测体系，加快农产品质量追溯信息平台建设，加强农产品质量监测，力争创建为自治区农产品质量安全县。
2.加速推进新型工业化。坚持“工业强县”不动摇，围绕“一圈两带金三角”布局，坚持点上开发、面上保护，多上项目，培植产业，扶优企业，发展壮大新能源、新材料、新型建材、农副产品精深加工、中药材加工等主导产业。实现规模以上工业总产值16.77亿元、增长7.32%。
着力突破新兴产业。大力发展新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业。紧盯热电联产、光伏发电、多晶硅等项目，力促深圳大族激光光伏、伊犁同鑫精细陶瓷等项目落地开工建设，新建浙江金鹰亚麻高端生活用纸、南阳福润德手工地毯等项目，加快中科捷高LED、欣嘉药业中药饮片、4座小煤矿机械化改造等项目建设。
培育壮大中小微企业。引导现有企业与业内高端企业合作，走产品创新、技术创新和产业创新的路子。支持企业技术改造和设备更新，帮助企业争取专项资金，加快推进九河谷、伊禧堂等企业技改项目建设。
提升园区承载功能。通过市场运作、财政支持、项目支撑、企业投入等多种方式筹措资金，加快完善巩留工业园区和城北中小微企业园道路、供排水、电力、供暖、消防、绿化、亮化等基础设施建设。巩留工业园区：协调加快110千伏供电线路建设，实施工业园区段13.6公里道路柏油化，启动东一路、渠南路、东三路及东西支线5.4公里道路建设；配套建设供水管网，新建蓄水池、机井2眼，保障园区企业和绿化用水；推进园区污水处理厂、排污配套设施建设；新储备工业用地2400亩。城北中小微企业园：重点完成东三路北段、北二路等道路柏油化，铺设排污管网，建设标准化厂房及销售展示大厅，着力打造州直绿色有机农产品加工基地。
全力以赴招商引资。着力在“稳存量、提增量，抓短线、促长线”上下功夫，围绕主导、优势产业编制储备项目80个以上，全力招引科技含量高、带动就业多、节能环保型项目。
持续优化发展环境。落实好低电价、金融支持、清理涉企收费、创业补贴、社保补贴等政策，主动为企业“减负松绑”。强化工业经济运行调度，保障资金、原材料、劳动力、电力等生产要素，加强重点行业经济运行态势监测分析，提高工业经济运行质量和效益。加强项目建设服务，对重点项目实施“一对一”帮扶，搭班子、定领导、定部门、定人员，跟踪办理落实。
3.全力推进旅游三产发展。举全县之力推进全季全域旅游，力促旅游业发展提速、比重提高、水平提升，培育成县域经济的支柱产业、改善民生的富民产业和人民群众更加满意的现代服务业，努力打造世界级旅游精品、疆内外知名旅游目的地。力争全年接待游客108万人次、增长25%，旅游收入8.7亿元、增长27%。
打造精品景区。通过财政筹资、招商引资和引入社会资本等方式，加快景区开发建设。全力推进库尔德宁国家5A级景区创建。库尔德宁景区重点围绕伊犁河谷旅游大环线建设，启动库尔德宁至大莫合、恰西至塔里木环线建设，打通大莫合—小莫合—恰西道路，形成“两环一轴”景区旅游交通格局，力争年内创建为国家级生态旅游示范区、申报为全国青少年户外拓展基地。野核桃沟景区重点完成300亩花谷后续工程、游客服务中心建设。
做响旅游品牌。扎实开展“旅游服务提升年”活动，加快培育旅游新业态，推动旅游产品向观光、休闲、度假复合型方向发展，打造旅游文化特色节目，开辟旅游精品线路，开发旅游商品。启动旅游标准化建设，加强旅游市场秩序整治，规范提升星级宾馆、旅行社、农牧家乐服务质量。争取承办全国山地马拉松大赛，邀请《农民春节联欢晚会》《乡土》《乡约》《黄金线路》走进巩留录制节目，运用媒体、网站等平台加大宣传力度，提升巩留旅游形象。
4.统筹推进新型城镇化。坚持以人为核心，加快城乡一体化建设，助推城乡建设提标、管理提质、形象提升，努力建设宜居宜业宜游的生态城镇。年内城镇化率达到44%、提高2个百分点。
优化城市功能。加快县城游客集散中心、蝶湖公园和再开西渠两岸开发建设。新建和谐路、库尔德宁路等道路，实施老城区道路、交叉路口改造。新建改建供排水管网9公里。铺设燃气管网2.5公里。改造13个片区集中供热旧管网6.2公里，新增供热面积13万平方米。
提升城市品位。实施东城区11条道路绿化带建设，改造提升老城区5条道路、8个街口及湿地公园13.2万平方米绿化工程，力争绿地率达到41.4%、提高0.3个百分点，绿化覆盖率达到43.2%、提高0.5个百分点。安装东城区、群众文化体育活动中心、6个十字路口、蝶湖公园等路灯和景观灯1200盏，红绿灯10组。
建设富美乡镇。加快提克阿热克乡、塔斯托别乡撤乡建镇。完善建制镇基础设施，争取道路、供排水、供热、垃圾处理等项目，新建延伸主街道，维修改造人行道，配备垃圾存放清运设备，支持乡镇兴建农民居住小区，实施绿化亮化工程，提升建制镇的功能和品位，努力打造特色鲜明的物流小镇、美食名镇、旅游谷镇。
5.加快推进基础设施建设。把项目建设作为稳增长、调结构、惠民生、促发展的核心抓手，突出投资拉动，实施重点突破，加快推进一批事关全局、长远发展的基础设施建设，补齐短板、夯实基础，增强可持续发展能力。
高效快捷建设项目。扩大水利投资。新修防渗渠210公里，新挖排碱渠95公里，新增高效节水3万亩。力争完成水利投资2亿元以上。扩大交通投资。实施巩留旱田至特克斯一级公路巩留工业园区连接线13.6公里、县城至野核桃沟景区13公里重要农村公路、吉尔格朗乡至塔里木景区14公里通村油路等项目，加快87.3公里一般农村公路建设，力争完成交通投资1.5亿元以上。做好一类通用机场项目建设前期工作。扩大电力投资。新建改造10千伏线路65.8公里、0.4千伏线路113.5公里，新增配电变压器24台，新建及增容改造220、110、35千伏变电站。力争完成投资1.2亿元以上。扩大信息基础设施投资。加快4G网络建设，年内实现县城、行政村4G网络全覆盖。完成县城和70%的农村光网改造。
（四）坚持共享发展，全力保障和改善民生
扎实开展第七个“民生建设年”活动，保证80%以上的财政支出用于民生建设，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，提升群众幸福指数。
推动更高质量的充分就业。坚持把就业作为最大的民生工程、民心工程、根基工程，突出产业带动、创业助推、培训提升、就地就近、援疆促进。规范提升就业孵化基地建设，成立民生工业基地创业服务中心，大力发展纺织服装、地毯编织、旅游纪念品等劳动密集型产业和中小微企业，加快“短平快”项目建设，挖掘农业就业潜力，强化企业吸纳本地劳动力的社会责任，让各族群众在家门口有事干、有钱挣。落实社会保险补贴、职业技能培训补贴、就业见习补贴、小额担保贷款贴息等就业创业扶持政策，为群众创业就业“铺路搭桥”。
办好人民满意的教育。围绕建设河谷东部教育高地目标，认真开展“教育教学质量提升年”活动，加大教育投入，加快薄弱学校、初中校舍改造和教师周转宿舍等项目建设，促进教育均衡化发展。扎实推进高中阶段教育，逐步实现基本普及15年教育目标。继续实行城乡低保户、残疾人子女学前和高中免费教育。设立巩留高考考点，结束30年来巩留学生异地高考的历史。加强对各类教育机构的规范和管理，合理配置教学资源和师资力量，提升教育教学质量，力争高中阶段毛入学率达到88%以上、提高3-5个百分点，高考本科录取率达到33%以上，提高3个百分点。
提供更加优质的卫生服务。围绕建设河谷东部卫生高地目标，加快完善医疗卫生服务体系建设，建成使用县公共卫生中心，加快乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，进一步改善群众看病就医条件。引进培育一批名医生，邀请医疗专家到县人民医院坐诊，搭建远程诊疗平台，提高乡村医生待遇，推进县乡医生派驻交流，促进城乡优质医疗资源共享。大力扶持中医药、民族医药发展。加强医德医风建设，构建和谐医患关系。建立重特大疾病保障和救助机制，加大艾滋病、结核病等重大传染病和地方病的检测防控力度。提高新农合运行和保障水平，人均筹资标准不低于510元，参合率保持在99.3%以上，贫困人口参合率保持100%。强化公共卫生服务，落实人均基本公共卫生服务费不低于40元标准。
构建更加公平完善的社保体系。实施全民参保计划，依法推进各项社会保险扩面征缴，努力实现应保尽保。健全养老保险多缴多得激励机制，落实基本养老保险金调整政策，稳定续保率。深化医疗保险付费总额控制改革，全面实施城乡居民大病保险制度，鼓励商业保险机构参与医保经办。健全社会救助体系，提高优抚对象抚恤和生活补助、城乡低保对象补助水平，保障困难群众基本生活。推动养老服务体系建设，规范老年康复中心、社会福利中心运营，采取政府与社会资本合作模式推进老年综合服务中心建设，鼓励社会力量兴办养老机构，加快把巩留建成全州全疆的生态养老基地。关心支持残疾人事业，实施“阳光家园”、贫困残疾人康复救助等项目，康复治疗2500人，实现就业130人。重视妇女儿童工作，依法维护妇女儿童合法权益。做好优抚安置和“双拥”工作。通过不懈努力，使广大人民群众更多地分享改革发展成果！
健全更加精准的扶贫开发体系。精准识别，详实掌握贫困户生产生活、致贫原因、贫困程度等情况，做到扶贫对象精准，扶持最需要帮扶的人。精准施策，用好扶贫攻坚特殊支持政策，有效衔接脱贫攻坚规划、行业规划、援疆规划等各项规划，做到项目安排精准，加快贫困村队基础设施建设和产业发展；认真落实“五个一批”工程，建立健全产业扶持、促进就业、易地搬迁、生态补偿、社会保障兜底、医疗保险和救助、教育保障、金融扶持、部门帮扶等脱贫措施，实施“一户一策”，对症下药、精准发力，做到措施到户精准、脱贫成效精准；大力争取扶贫项目和资金，加大县财政投入，统筹整合使用各类扶贫资金，做到资金使用公开透明。
（五）坚持融合发展，开创对口援疆工作新局面
突出援疆工作重点，精准发力，坚持援疆项目资金继续向保障和改善民生倾斜，实施安居富民、就业、教育、医疗、改善群众生产条件、产业援疆、干部人才培养培训、交往交流等方面的项目，重点抓好总投资2.12亿元（援疆资金7713万元）的公共卫生中心、安居富民等7个援疆项目，确保年内投入使用。推进产业援疆促进就业，围绕农副产品精深加工、纺织服装、机械加工制造、渔业养殖、商贸物流、文化旅游等特色产业，有效承接产业转移。继续抓好干部人才培训，选送330名以上干部赴张家港培训。拓展“小援疆”模式，开展以助学助残助贫为主的慈善关爱活动。继续深化两地多层次交流合作。悉心做好援疆干部服务保障，营造干事创业良好氛围。
（六）坚持依法行政，全面加强政府自身建设
牢记政治责任，严守政治纪律和政治规矩，坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，加快政府机构改革、政府职能转变，强化绩效管理，提高依法行政能力，强化法治政府建设。
各位代表，新的发展蓝图已经绘就，任务艰巨、使命光荣、责任重大。让我们在州党委、政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，以坚韧不拔的信念、只争朝夕的精神、克难攻坚的锐气、勤政务实的作风，为建设生态富裕文明和谐幸福的美好巩留、夺取“十三五”良好开局、如期全面建成小康社会而努力奋斗！
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