巩留县人民政府
巩留县人民政府
为进一步规范和促进巩留县安全生产工作，强化安全生产红线意识、责任意识，有效控制和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进巩留安全生产形势持续稳定向好，依据《2023年自治州安全生产工作要点》，结合《中华人民共和国安全生产法》《自治区安全生产条例》的相关规定，特制定本工作要点。
一、总体思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面学习贯彻党的二十大精神，按照国务院安委会关于安全生产工作部署和自治区、自治州及县委、县政府工作要求，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，以“控大事故、防大灾害”为目标，强化党政履职，严格监管执法，压实主体责任，深化专项整治，加强应急准备，构建大安全大应急框架，以新安全格局保障新发展格局，为新时代新征程新巩留开好局起好步营造良好的安全稳定环境。
二、总体目标
安全生产责任体系更加严密，安全监管体制机制更加完备，安全生产基层基础保障能力明显增强，企业本质安全水平明显提高，减灾救灾体制机制进一步健全，应急管理基层基础持续夯实，全县安全生产整体水平和自然灾害防治能力明显增强，各类生产安全事故死亡人数持续下降，安全生产四项相对指标全面下降，杜绝重特大事故发生，杜绝因灾导致的群死群伤责任事件发生。
三、重点任务
（一）统筹发展和安全，强化安全发展理念
1.深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述。深入学习贯彻党的二十大关于安全生产重要部署，对标对表研究细化贯彻落实措施。将习近平总书记关于安全生产重要论述纳入宣传工作重点，纳入党委（党组）理论学习中心组重要内容，作为党政领导干部应急管理培训的重要内容，部署开展经常性、系统性学习宣传贯彻和主题宣讲活动，着力提升各级领导干部统筹发展和安全能力。（县委组织部、宣传部，安委会各成员单位，各乡镇人民政府（片区管委会）分工负责）
（二）完善体制机制，强化安全责任落实
2.强化党政领导履职尽责。严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》及自治区实施细则。坚持党政领导干部清单履职，落实党委、政府安全生产职责清单和年度重点工作任务清单，在重要节点、重点时段、出现险情、发生事故等特殊时期必须到场履职。将发现和解决问题作为履职的重要标准，主要负责同志每季度至少召开1次政府常务会议或专题会议，研究解决安全生产突出问题，推动落实重大隐患治理销号，主动协调跨区域跨部门安全工作。加大安全生产约束性指标在经济社会发展考核评价体系中的权重，落实安全生产述职报告制度，将安全生产责任落实情况作为对党委政府领导班子和有关领导干部考核、有关人选考察的重要内容。完善常态化警示曝光机制，严格落实通报约谈措施，对落实上级安全生产工作不到位、同类事故反复发生、谎报瞒报生产安全事故等情况，由安委会负责人约谈相关责任单位及人员。（县委组织部，县安委会各有关部门，各乡镇人民政府（片区管委会）分工负责）
3.强化行业部门安全监管职责。修订完善《巩留县安全生产委员会成员单位安全生产工作任务分工》，按照“三管三必须”以及业务相近原则，理清新产业、新业态等新兴行业领域安全监管职责，不断消除监管盲区。安委会各成员单位每半年至少召开1次安全生产工作会议，专题研究解决安全生产重大问题。各负有安全监管职责的成员单位将安全监管职责纳入部门权力和责任清单。强化住建、交通、水利等重点在建项目行业与属地分责共管，落实老旧小区改造、家庭装修、非A级旅游景点、游乐设施等安全监管责任。理顺危险化学品、道路运输、燃气、自建房、电动自行车等行业领域全链条安全监管责任，加强醇基燃料、滑雪等高风险旅游项目安全监管。组织开展气象灾害风险评估，防范因气象灾害引发生产安全事故。（县安委会办公室，安委会各成员单位，各乡镇人民政府（片区管委会）负责）
4.强化安委办综合协调作用。积极创造有利条件，加强安委会办公室能力建设，强化安委办牵头抓总作用，综合运用提醒提示、通报批评、警示约谈、追责问责等方式，加强对同级部门和下级政府的指导协调、监督检查、巡查考核，定期上报安全生产履职及督查考核情况。强化安全生产日常考核，充分发挥考核指挥棒作用。对督导检查发现的突出问题，及时交办乡镇人民政府（片区管委会）及行业监管部门，并加强跟踪督办。（县安委会办公室负责）
5.压紧压实企业安全生产主体责任。督促指导企业法定代表人、实际控股人、实际负责人严格履行安全生产第一责任人责任；推动高危企业主要负责人每月至少开展1次安全检查、每半年至少组织1次生产安全事故应急演练。以标准化为统领，构建符合企业生产实际的安全管理体系，组织建立全员安全生产责任制，明确企业领导班子成员和内部各部门安全生产职责；推动有关企业严格落实重大隐患安全包保责任制、矿长带班下井等制度规定。加强企业劳务派遣人员和灵活用工人员安全培训和管理。督促高风险企业与属地政府、监管部门签订责任书，向职工群众和社会进行安全承诺。严格开展安全生产标准化建设，构建动态监管考核机制。（县各负有安全监管职责的部门，各乡镇人民政府（片区管委会）分工负责）
（三）严格监管执法，深化安全生产依法治理
6.严格安全生产监管执法。深入推进应急管理综合行政执法改革，推进分级分类精准化执法，扎实推进专家“会诊把脉”“双随机、一公开”监管执法和联合执法，构建权责一致、权威高效、协作顺畅的安全生产行政执法工作机制。严格执法检查，科学编制年度监督检查计划，采取计划检查、随机抽查和“四不两直”等措施适时组织开展综合性、阶段性、专项性执法检查，在重要时段、重要节点加密执法检查频次。严格执法规范，强化检查诊断、行政处罚、整改复查“三部曲”闭环执法，落实行政执法公示、执法过程全记录、重大执法决定法制审核制度。严格执法处罚，坚持执法“清零”和执法“三个强度”提升，对突出违法行为依法从重处罚。全面推广“互联网+执法”，推进执法全过程“上线入网”，重点企业信息录入率、执法人员信息录入率、线上执法率、监管行业覆盖率达100%。（县各负有安全监管职责的部门分工负责）
7.加强事故灾害调查处理。坚持“有案必查、一案双查、三责同追、四不放过”，严格生产安全事故调查处理，落实提级调查和挂牌督办制度，对道路运输、建筑施工、生产经营性火灾等重点行业领域典型事故实施挂牌督办。全面开展事故整改和防范措施落实情况评估，坚决防范和惩治统计造假、弄虚作假行为。加强应急与公检法等部门协作联动，落实安全生产与灾害防治“行刑衔接”制度。（县应急管理局会同县各有关部门分工负责）。
8.加强问题隐患警示曝光。落实安全生产诚信管理办法，分行业领域建立完善失信惩戒和守信激励机制，严格执行企业安全生产“黑名单”制度。交通、住建、消防等重点行业部门要常态化开展典型事故责任单位通报约谈，对存在突出问题、事故多发和发生较大生产安全事故的企业进行警示曝光。（县应急管理局会同各有关部门分工负责）
9.加强违法行为有奖举报。拓宽安全生产举报奖励渠道，加强举报奖励系统平台建设，提高平台使用效益。健全安全生产举报奖励机制，抓实抓好线索依法查办和举报奖励兑现，鼓励社会公众对安全生产领域重大事故隐患和违法行为进行举报，提升群众积极性和主动性。（县应急管理局会同各有关部门，各乡镇人民政府（片区管委会）分工负责）。
（四）强化风险源头管控，防范化解安全生产风险
10.严格安全生产准入制度。健全重大工程和项目安全风险评估与论证制度、部门联审联查机制，加强源头管控，严格安全生产准入标准和条件，对关系企业安全生产的关键环节和要件进行重点审核把关，对涉及高风险的硝酸铵、硝基胍、光气项目达不到安全条件、最低生产经营规模标准和不符合产业政策的项目，一律不立项、不审批、不建设、不运行。严格执行高风险化工项目准入制度。严格高危项目安全准入条件，实行重大安全风险“一票否决”。对违规审批、强行上马的安全不达标项目，造成事故的实行终身追责。（县各负有安全监管职责的部门分工负责）
11.常态化开展风险管控。全面推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，全面摸清风险底数，健全完善安全形势分析研判和风险联合会商机制、事故复盘机制，落实防范应对措施。强化预警响应联动，完善预警信息发布机制，打通预警信息发布“最后一公里”（县各负有安全监管职责的部门，各乡镇人民政府（片区管委会）分工负责）。
（五）着眼“两个根本”，深化安全生产专项整治
12.加强重大隐患整治。推动各类生产经营单位深入排查重大隐患、精准判定重大隐患、及时整改重大隐患，坚决防止隐患诱发事故。开展安全生产重大隐患专项整治和督导检查，推动各乡镇（片区）、各有关部门加快整治重大隐患，对危险性较大、整改难度较高、可能造成严重后果或较大社会影响的重大隐患实施分级挂牌督办。针对“五一”、国庆节等重要时段，因时制宜开展多种形式明查暗访，推动各地各有关部门全面排查整治隐患（县安委会办公室会同各有关部门，各乡镇人民政府（片区管委会）分工负责）。
13.深化安全生产专项整治三年行动巩固治理。立足从根本上消除隐患、从根本上解决问题，巩固安全生产专项整治三年行动成效，将有效经验固化为制度性成果，建立落实重点行业领域遏制重特大事故发生的长效机制。（县各负有安全监管职责的部门分工负责）。
14.深化重点行业领域安全生产风险专项整治
矿山领域：全力做好国家矿山安全帮扶指导配合工作，对全县2家煤矿和非煤矿山企业开展“一矿一策”诊断治理，全面摸清灾害风险底数和安全管理现状。深入开展煤矿采掘接续紧张治理，严厉打击盗采、超层越界、隐蔽工作面开采、不按设计施工、以采代建等行为，有效化解系统性风险。推动隐蔽致灾因素普查治理常态化制度化，深化瓦斯、冲击地压、水害等重大灾害超前治理。持续做好煤炭安全保供，严格煤矿产能核增审核把关。全面开展煤矿和非煤矿山安全生产专项整治，重点整治未依法履行审批程序、未按设计组织生产建设，以及未按规定严格管控重大安全风险等突出问题。（县应急管理局、发展和改革委、自然资源局、生态环境局、水利局、林业和草原局、气象局，各乡镇人民政府（片区管委会）分工负责）
消防领域：紧盯高层建筑、大型商业综合体、劳动密集型企业、仓储基地、养老院、医院、文博单位等高风险场所，经营性自建房、群租房、“九小场所”、沿街门店、“三合一”等低设防场所，重点整治违章搭建使用彩钢板、易燃可燃材料装饰装修、违规电气焊作业、电源火源管理不到位、电动自行车违规停放充电等突出安全隐患。持续深化畅通消防“生命通道”工程。强化冬春等重点时段消防安全专项整治，开展打击冒牌消防培训和制售假冒伪劣消防产品专项整治。（县消防救援大队、公安局、民政局、住房和城乡建设局、交通运输局、商务工信局、文化和旅游局、应急管理局、卫生健康委、教育局、人力资源和社会保障局、市场监督管理局及各乡镇（片区管委会）人民政府负责）
交通运输领域：持续开展道路交通事故预防“减量控大”工作，聚焦“两客一危一货一面”等重点车辆，严厉打击“三超一疲劳”、非法营运、货车和农用车违法载人、非法改装、违法超限、“大吨小标”等违法违规行为。深化农村道路交通安全治理，推进“平安交通”“平安农机”工作，持续开展公路安全生命防护工程建设，提升恶劣天气交通气象预警能力。（县交通运输局、公安局、商务工信局、农业农村局、市场监督管理局、气象局及各乡镇（片区管委会）人民政府分工负责）
住建领域：突出建筑起重机械、基坑工程等危大工程，以及高处作业、有限空间作业等高风险作业环节，精准排查整治各类隐患。深入推进自建房安全专项整治，指导各乡镇（片区）积极探索分类整治政策措施，加快推进经营性自建房存量安全隐患整治。深化房屋市政工程安全生产治理行动，提升施工安全监管数字化水平；严格公路、电力、水利等重大基础设施工程施工安全隐患排查整治，开展公路危旧桥梁改造，严厉打击违法分包转包和出借资质等行为。（县住房和城乡建设局、发展和改革委、交通运输局、水利局及各乡镇（片区管委会）人民政府分工负责）
危险化学品领域：严格危险化学品重大危险源常态化风险管控和高危细分领域“2+X”风险管控，深化危化品企业“带病”运行风险排查整治，严格整治危险化学品无证无照生产经营、非法储存油气、非法运输销售成品油等行为。（县应急管理局、商务工信局、发展和改革委、市场监督管理局会同有关部门及各乡镇（片区管委会）人民政府分工负责）
燃气领域：持续开展城镇燃气安全隐患专项整治，督促餐饮经营场所依法安装燃气泄漏报警和自动切断装置，严格瓶装液化石油气安全监管，严厉打击生产销售伪劣燃气具行为，有序推进燃气管道老化更新改造。（县住房和城乡建设局、发展和改革委、交通运输局、商务工信局、应急管理局、市场监督管理局及各乡镇（片区管委会）人民政府分工负责）
工贸领域：持续高温熔融金属、工业煤气安全、粉尘涉爆、涉氨制冷、有限空间作业等工贸领域安全专项整治，巩固工贸行业安全生产专项整治“百日清零行动”成果。（县应急管理局、商务工信局，工业园区管委会、市场监督管理局、生态环境局及各乡镇（片区管委会）人民政府分工负责）
其他重点行业领域：加强公共场所人员聚集安全管理，严格安全许可审批。（县公安局、文化和旅游局、应急管理局、市场监督管理局分工负责）
加强重点行业领域环保设备设施安全监管。（县生态环境局、应急管理局分工负责）
加强高风险大型游乐设施等特种设备安全监管。（县市场监督管理局负责）
开展水电站大坝安全提升等专项行动（县水利局、发展和改革委分工负责）
强化民用爆炸物品安全生产监管。（县商务工信局、公安局分工负责）
严查烟花爆竹非法经营销售、储存、运输行为。（县应急管理局、公安局、交通运输局分工负责）
深化安全培训“走过场”、安全评价机构执业行为专项整治和矿山安全培训专项检查，严厉查处安全培训机构、考试点违法违规行为。（县应急管理局负责）
加强旅游景区等人员密集公共场所的防雷安全监管。（县气象局会同相关行业主管部门及各乡镇（片区管委会）人民政府分工负责）
（六）强化科技成果运用，夯实安全生产基础
15.实施安全科技推广应用行动。深化“工业互联网+安全生产”行动计划落实，积极推广安全生产先进实用的技术、产品、工艺等科研成果，加快高危行业领域“机械化换人、自动化减人”，积极推进矿山智能化和矿山安全监管信息化平台建设，持续推进矿井“一优三减”（优化系统，减水平、减头面、减人员）。持续完善危险化学品、储存设施的监测报警系统、紧急切断装置、自动化控制系统。（县科学技术局、商务工信局、住房和城乡建设局、交通运输局、水利局、应急管理局分工负责）
16.实施安全生产基础建设行动。加强市政消防水源、消防队（站）等公共基础消防设施建设；加快推进370MHz应急专用无线电通信网建设，做好与森林消防大队会议终端直连保障工作，打通森林草原防灭火前方指挥部和后方指挥部视频通信，提升应急救援通信保障能力；完成自然灾害风险普查数据库、普查数据共享平台和灾害综合风险基础信息分析平台建设。（县应急管理局、消防救援大队、森林消防大队等分工负责）
17.实施全民安全素养提升行动。创新开展“安全生产月”“全国消防宣传月”“5·12”防灾减灾日、“全国交通安全日”“安康杯”企业安全知识技能竞赛、“全国青年安全生产示范岗”创建等主题活动，推进安全宣传“五进”工作，增强全民安全意识，提升公众安全素质；加强安全生产宣传引导，强化重要节点、重要事项、重要政策安全宣传和新闻发布，加大隐患和违法行为曝光力度。开展党政领导、应急管理系统干部、企业管理人员应急管理能力提升培训，不断提升政治素质、业务水平和专业能力。（县委宣传部，公安局、应急管理局、融媒体中心、团委、总工会、消防救援大队及各有关部门、各乡镇（片区管委会）人民政府分工负责）
18.提高事故应急处置能力。支持国家综合性消防救援队伍建设，依托大型企业、工业园区强化矿山和危险化学品等专业应急救援力量。建立健全社会救援力量应急调用、共训共练、救援协同机制。加强先进适用的救援装备和大型专业装备的配备，完善社会救援装备物资征用机制。规范现场救援组织指挥，充分发挥专家和专业救援队伍作用，加强事故现场救援决策、指导和实施工作。（县应急管理局、财政局、粮食和物资储备局、消防救援大队、森林消防大队及各乡镇（片区管委会）人民政府分工负责）
19.完善安全生产社会化机制。发挥安全生产责任保险功能作用，加强企业安全生产费用提取使用工作。（县应急管理局会同各有关部门分工负责）
四、工作保障措施
（一）加强组织领导。各乡镇（片区）、各部门要切实加强对安全生产工作的组织领导，主要负责人要亲自安排部署，分析研究和解决安全生产工作中存在的突出问题，分管负责人要抓具体、抓深入、抓推进、抓落实，班子成员要按照“谁分管、谁负责”的原则，切实加强对分管行业领域安全防范工作的组织领导。
（二）保障经费投入。各乡镇（片区）、各部门要强化安全生产方面的经费保障及投入，确保安全生产日常监管、宣传活动、应急演练、教育培训、隐患排除、事故抢险等各项工作顺利开展。
（三）强化考核机制。要严格执行安全生产目标责任书考核，建立强有力的考核评价和约束机制，对安全生产工作实行“一票否决”。
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