2025年以来，巩留县司法局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想和新时代党的治疆方略，贯彻落实自治区、自治州关于法治建设的重要决策部署，紧盯新疆工作总目标，紧紧围绕县委、县政府中心工作任务，扎实推进法治政府建设各项工作。现将法治工作开展情况汇报如下：

一、法治建设主要举措和成效

（一）全面统筹依法治县，全力建设法治巩留。一是持续深学笃行习近平法治思想。推动将习近平法治思想作为重点内容列入全县各级党委（党组）学习中心组学习计划、县政府常务会议学法计划并认真落实，开展政府常务会议领导带头讲法7次，党组会议学法15次，对研究的安全生产、经济发展等议题186项均经过合法性审查，不断提升政府领导班子法治观念和法治思维。举办法治建设专题培训班、法律明白人及人民调解员培训、行政执法人员培训4场次共计350余人参加，进一步提升党员领导干部及执法人员法治思维和运用法治方式解决问题能力。二是扎实开展党政主要负责人述法评议。推进党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，领导干部述法高位推进、全面覆盖。组织召开2024年领导干部述法专题评议会议，组织4个乡镇、4个县直部门主要负责人开展现场述法，其他单位以书面形式进行述法，形成涵盖自治区、自治州、县及个性问题，形成整改报告并收集印证资料。三是统筹落实全面依法治县工作任务。成立县委书记、县长等6名县领导为组长的法治督查组开展以“一规划两纲要”完成情况、规范涉企行政执法方面为主要内容的法治建设工作督查，对全县9个乡镇（片区）、县直43个部门（单位）开展全覆盖法治督察。召开县委全面依法治县委员会会议，听取了全县“一规划两纲要”工作推进情况、“八五”普法验收工作推进情况、规范涉企行政检查工作情况。紧扣群众急难愁盼的热点难点，十项法治为民办实事项目全面收官，以丰硕的实践成果筑牢民生法治保障防线，提升群众法治获得感。

（二）总结提升“八五”普法规划，全面夯实基层法治根基。一是做优线上宣传矩阵。依托新媒体平台拓宽宣传覆盖面，增强宣传的影响力。“巩留普法”微信公众号共发布42期，巩留零距离平台“普法在线”专栏每日更新法律法规，已刊播83期。联合融媒体中心打造“法润巩留·与法同行”抖音月度直播品牌举办11期，吸引3万余人粉丝关注，解答在线咨询300余人次。73篇法治建设信息被人民法治网平台采用，16条被自治区司法行政公众号、石榴云采用，51条被伊犁普法公众号采用。二是做深线下普法活动。以“法律六进”为载体，结合3·15消费者权益保障日、“4·15”全民国家安全教育日、民法典宣传月等重要节点，开展“写书法・剪瑞纸”“送法进企业·‘典’亮企业发展路”等主题宣传活动160余场次，发放宣传资料3万余份，接受群众法律咨询3万余人次，普法宣传工作成效显著。对标《州直县市“八五”普法规划评估重点内容》要求，代表伊犁州承接自治区“八五”普法终期验收，高标准完成迎检任务，实现圆满收官。三是提升“法律明白人”法治素养。按照“甄选实用”原则。2025年对“法律明白人”队伍进行优化调整，目前已培育278人，其中大专以上人员占比达98％。举办“法律明白人”“学法用法示范户”暨人民调解员培训班。深化“1+N”行动。形成“1+3+5>9”的叠加效应，以专业帮带激活基层法治活力。制定《巩留县新业态新就业群体“法律明白人”培养计划》，精准培育马队、民宿企业及个体工商户等领域“法律明白人”23名，开展法律法规宣传100余次，协助化解矛盾纠纷50余起，为基层治理和行业发展注入法治动力。

（三）着力深化依法行政，扎实推进法治政府建设。一是严格落实重大行政决策合法性审查。对政府常务会186个议题和其他涉法事务进行了合法性审查，提出审查意见200余条。二是严格政府规范性文件监管。审核县政府制定的规范性文件2件，清理涉企文件4件，并按法定程序报送州人民政府备案审查，备案率100%。三是加强行政执法监督。制定巩留县行政执法监督工作要点，从企业法人代表、律师、人大代表等各类群体聘任行政执法监督员22人，确立行政执法监督联系点10个，开展伴随式执法监督2次。通过12345政府服务热线等平台收集到涉行政执法类诉求84条，目前各执法单位均已办结。联合县水利局、市监局等专业人员组成执法案卷工作指导组，对全县14个行政执法单位开展行政处罚案卷评查，共评查70份案卷，发现问题30余条，下发7份《行政执法监督意见书》。四是持续开展行政复议与应诉。建立行政复议回访机制和行政复议、信访、诉讼引流机制，累计开展行政复议案件回访61件、收到由信访部门引流的案件3件。2025年新收行政复议申请74件，审结52件，调解31件，调解率59.6%。建立“行政复议＋”全过程调解模式，积极探索了行政复议调解和解行之有效的工作方式方法和工作标准，将复议调解、促进和解贯穿行政复议全过程，引导当事人优先以调解方式解决矛盾纠纷，有效化解行政争议，通过和解调解动员申请人撤回复议申请及以调解方式结案31件。牵头召开行政败诉案件复盘分析会，通报了败诉案件，防止因执法不规范导致类似案件重复发生。今年以来全县共有12起行政诉讼案件（其中10件已审结、2件败诉）。

（四）充分发挥法治力量，坚定不移打好优化营商环境持久仗。一是推行柔性执法新模式。全面落实行政执法“三项制度”，注重将行政柔性执法作为首选方式，结合“权责清单”梳理“两轻一免”目录清单，对涉企轻微违法行为“首违不罚”制度实施情况纳入法治督察。积极推动各行政执法部门更新执法理念，落实包容审慎监管要求。通过公示并落实上级部门首次违法不予处罚、轻微违法行为不予处罚、一般违法行为从轻减轻处罚清单340余项，指导执法单位在法定权限、幅度内给予行政相对人更大容错空间，免除或减轻处罚累计21.33万元，行政处罚款额较去年同比下降7.6%，实现法律效果与社会效果的统一，有效降低了执法行为对企业正常经营的干扰。二是开展涉企行政执法专项行动。制定《巩留县规范涉企行政执法专项行动实施方案》，组建工作专班深入辖区企业，重点收集执法人员是否存在乱处罚、吃拿卡要等不规范执法行为的线索，各单位上报自查问题线索24条，形成巩留县规范涉企执法专项行动实事好事推进清单，涉及8个企业14项问题。督促21家行政执法部门提前向社会公开年度检查计划，增强执法预期性，对食品药品、道路交通等12个重点领域公布了巩留县“综合查一次”联合执法检查任务清单，实现“进一次门、查多项事”，最大限度减少对企业经营的打扰，行政检查数量同比下降31.2%。三是充分发挥法律服务企业职能。开展“民营企业法治体检月”活动，组建1支法治体检服务团队，走访企业42家，开展法治讲座12场，提供法律咨询78人次，出具法律意见书16份，帮助企业化解矛盾纠纷3起，切实为企业提供优质的法律服务和坚实的法治保障。

（五）深化公共法律服务，坚持践行法治为民理念。一是深入推进基本公共法律服务均衡发展。进一步发挥县级公共法律服务中心、乡镇公共法律服务工作站和村（社区）公共法律服务工作室的作用，年初以来累计接待群众1.2万人次，化解矛盾纠纷1000余件。二是创新公共法律服务管理体制和工作机制。依托“12348”公共法律服务热线，安排12名执业3年以上的专业律师及11名基层法律工作者轮班值守，在各村（社区）人员密集场所200余处张贴全县公共法律服务中心（站）联系方式，便于群众进行法律咨询。累计接听群众来电800余次，解答各类法律问题800余件，有效解决了群众在法律方面的困惑。三是强化公共法律服务供给。通过给县人民检察院、县人民法院等部门发送《关于协助开展城乡困难群体法律援助工作的函》，告知法律援助的范围和受理渠道，在履行职责中有相关需求的服务管理对象做好引导。采用抖音、微信群、朋友圈、公众号等新媒体形式开展“零距离”法律援助法宣传，联合县融媒体中心开展《法润巩留与法同行》法律援助法的宣传互动，到大巴扎、广场、人员密集处设置摊位进行宣传咨询，将家庭困难标准人均收入调整为每月1750元。截至目前，发放法律援助手册5000余份，提供法律咨询890余人次，提供法律援助162件，代写法律文书73件，提供法律帮助244件，有效地维护了当事人的合法权益。四是加强律师管理。开展2次常态化监督检查，进一步规范全县律师的职业道德和执业纪律，促进全县律师行业健康、规范、有序发展。全县2家律师事务所注册执业律师12人办理各类案件207件，当事人满意度95%以上。

二、存在的问题

（一）法治观念还需加强。学习习近平法治思想还不深入，领导、干部自觉运用习近平法治思想谋划法治政府、法治社会工作还有差距。在日常工作中未牢固树立法治观念，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力水平不高。

（二）一村（社区）一法律顾问作用发挥不明显。目前巩留县75个村（社区）法律顾问虽落实全覆盖，但还存在从有形全覆盖到有效全覆盖问题。有的法律服务工作者1人包联5个村（社区），精力有限，作用发挥不明显，未能及时有效解决村（社区）存在的法律问题。如：2023年，有的村（社区）法律顾问参与村级事务次数较少，仅限于开展法律宣传。

（三）普法宣传针对性实效性不强。“谁执法谁普法”责任制落实不到位，在“谁执法谁普法”责任制落实过程中，除召开年度“谁执法谁普法”履职评议会议，缺乏系统的监督检查机制，导致各单位普法开展情况、普法效果和普法积极性层次不齐，执法与普法缺乏有效衔接。普法工作针对性、实效性不强，在执法、司法、法律服务中开展实时普法不到位，运用各类媒体资源开展普法能力不足，法治文化建设还较薄弱。

三、下一步工作措施

（一）围绕中央和自治区、自治州法治建设决策部署、年度执法工作要点以及群众反映强烈的突出问题，选定2～3个重点领域或关键环节，开展“嵌入式”专项法治督查。

（二）贯彻执行《重大行政决策程序暂行条例》《新疆维吾尔自治区重大行政决策程序规定》，推进政府治理规范化程序化法治化建设。

（三）严格落实《新疆维吾尔自治区行政规范性文件管理办法》，建立健全行政规范性文件管理制度，严格落实行政规范性制定、备案、审查机制，定期清理审核政策性文件。⠂༯span>

（四）制定并动态更新“综合查一次”清单，每个季度至少开展一次“综合查一次”，实现“进一次门、查多项事”。每半年至少组织开展1次案卷评查，确保每个执法单位、主要执法类型每年都被覆盖。结合《伊犁州行政执法人员三年全覆盖培训方案》，扎实开展行政执法人员能力提升培训，执法人员对新型执法和监督方式的理解掌握率达到100%。

（五）严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，确保负责人出庭出声。深化以案促改，建立败诉及纠错案件研判机制，落实“一案一整改”闭环机制，每半年开展1次典型案例剖析会。

（六）规范行政复议全流程调解机制，明确“应调尽调”原则，调解成功率提升至45%以上，案结事了率90%以上，复议决定履行率保持100%。