政府信息公开

2025年以来，巩留县始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想和新时代党的治疆方略，贯彻落实自治区、自治州关于法治政府建设的重要决策部署，紧盯新疆工作总目标，紧紧围绕县委中心工作，扎实推进法治政府建设各项工作落地落实。现将工作开展情况汇报如下。

一、法治政府建设主要举措和成效

（一）坚持党的领导，坚决扛牢法治建设政治责任。一是深入贯彻习近平法治思想。深入学习贯彻习近平法治思想，强化学习教育，深入宣传宣讲，坚持学用结合，将学习成果转化为推动工作开展的实际行动。坚持把党的领导贯穿到依法治县全过程各方面，严格落实“第一议题”制度。根据工作要求，县委、县政府凡召开县委常委会、政府党组会均把学法作为必列议题内容，以制度的形式将学法固定下来。2025年召开政府常务会议学法7次，党组会议学法15次，研究安全生产、粮食安全、乡村振兴、生态环境、经济发展、教育卫生等议题185项，不断提升政府领导班子法治观念和法治思维。二是强化法治建设第一责任人职责。认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，政府常务会定期听取法治政府建设工作汇报，专题研究法治政府建设工作不少于2次。严格执行法治政府建设年度报告制度，充分发挥领导干部“关键少数”示范作用，主动向县委报告法治政府建设中的重大问题，将履职情况作为年度述职重要内容，推动法治政府建设工作全面深入开展。三是强化法治政府建设推进机制。成立由县委书记、县长等6名县领导为组长的法治督察组，开展以“一规划两纲要”完成情况、规范涉企行政执法方面为主要内容的法治建设工作督查，对全县9个乡镇（片区）、县直43个部门（单位）开展全覆盖法治督察。召开县委全面依法治县委员会会议，听取了全县“一规划两纲要”工作推进情况、“八五”普法验收工作推进情况、规范涉企执法检查工作情况。紧扣群众急难愁盼的热点难点，十项法治为民办实事项目全面收官，以丰硕的实践成果筑牢民生法治保障防线，提升群众法治获得感。四是开展案卷评查，倒逼执法办案质量提升。组织对全县12个重点领域70余宗行政处罚案卷开展了年度行政执法案卷集中评查工作，将涉企行政执法案卷作为评查重点。从执法主体、事实证据、法律适用、程序流程、文书规范、自由裁量权运用等方面进行全方位“体检”。对评查发现的5大类40余条问题进行集中反馈和通报，要求相关单位限期整改，并选取部分优秀案卷作为示范样本供学习参考，对问题数量较多、执法能力较薄弱的七个执法单位制发了《行政执法监督意见书》。

（二）健全依法行政制度体系，推进政府治理规范化程序化法治化建设。一是梳理权责清单。全面落实《新疆维吾尔自治区权责清单管理办法》的规定，理清行政执法权责，规范行政执法范围。坚持法无授权不可为、法有授权必须为，全面实行行政权责清单制度，建立行政执法权力和责任清单，根据法律法规的变化及时调整，严格按照权力清单和责任清单行使职权。截至目前，我县共梳理权责清单3474项（其中行政许可235项，行政处罚2437项，行政强制154项，行政征收8项，行政给付30项，行政检查299项，行政确认58项，行政奖励72项，行政裁决10项，其他权力171项）。根据自治区司法厅印发《自治区行政执法事项梳理清理工作实施方案》的通知要求，对全县33个行政执法单位及8个乡镇的行政执法事项清单进行了逐一梳理，对需要调整的执法事项通知相关单位按照程序进行调整，并按照时间节点在巩留县人民政府官网上进行公示。截至目前，动态调整权责清单39项（其中增加28项，取消3项，变更8项）。二是依法科学决策。贯彻执行《重大行政决策程序暂行条例》《自治州重大行政决策程序规定》，坚决遵照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序决策。今年，县政府制定重大行政决策事项目录清单2件。通过个别酝酿、联合打包等方式落实51家党政机关法律顾问全覆盖，落实《巩留县党政机关法律顾问考核管理制度（试行）》，充分发挥法律顾问、公职律师参与重大行政决策、合法性审查、重大执法决定审核等事项，有效防范决策风险。通过党政机关自查、法治督察等方式有效解决法律顾问“聘而不用、顾而不问”的问题。根据工作要求，凡上政府常务会议、县委常委会的议题，必须经县司法局进行合法性审查，出具合法性审查意见。截至目前，县司法局共审理各类议题185个，出具法律意见书57份。三是开展规范性文件备案审查。严格落实《新疆维吾尔自治区行政规范性文件管理办法》，建立健全行政规范性文件管理制度，提升行政规范性文件质量。县司法局组织在全县范围内开展行政规范性文件和政策性文件集中清理审核工作。2025年审核县政府制定的规范性文件3件，并按法定程序报送州人民政府备案审查，备案率100%。

（三）健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法。一是聚焦包容审慎，推行柔性执法新模式。全面落实行政执法“三项制度”，注重将行政柔性执法作为首选方式，结合“权责清单”梳理“两轻一免”目录清单，对涉企轻微违法行为“首违不罚”制度实施情况纳入法治督察。积极推动各行政执法部门更新执法理念，落实包容审慎监管要求。通过公示并落实上级部门首次违法不予处罚、轻微违法行为不予处罚、一般违法行为从轻减轻处罚清单340余项，指导执法单位在法定权限、幅度内给予行政相对人更大容错空间，免除或减轻处罚累计61.33万元，行政处罚款额较去年同比下降7.6%，实现法律效果与社会效果的统一，有效降低了执法行为对企业正常经营的干扰。二是畅通诉求渠道，强化投诉举报梳理分析。按照《巩留县关于行政执法监督与12345政务服务便民热线建立合作机制工作方案》，建立健全12345政务服务便民热线涉企行政执法投诉举报每周梳理机制。指定专人负责，定期汇总、分类、分析涉及行政执法的投诉举报信息，重点关注反映执法不规范、不文明、不透明以及影响企业正常生产经营的问题。截至目前，通过12345政府服务热线等平台收集到涉行政执法类诉求79条，主要涉及公安、住建、市监、交通等领域。对梳理出的典型性、苗头性问题，及时向相关执法部门反馈、预警，督促其自查整改，并将普遍性问题作为监督重点，纳入专项监督或案卷评查范围，形成监督闭环。三是规范涉企检查，提升执法效能与透明度。着力规范涉企行政检查行为，解决多头执法、重复检查等问题。一是强力推进涉企行政检查计划公示制度，督促21家行政执法部门提前向社会公开年度检查计划，增强执法预期性。二是积极探索并推广“综合查一次”模式，在巩留县人民政府网站对食品药品、道路交通、安全生产、生态保护等12个重点领域公布了巩留县“综合查一次”联合执法检查任务清单，针对同一检查对象的多个检查事项，尽可能协调组织相关部门联合实施，实现“进一次门、查多项事”，最大限度减少对企业经营的打扰，行政检查数量同比下降35%。三是开展“伴随式”执法检查4次，加强检查过程监督，确保检查程序合法、事项明确、行为规范。

（四）依法受理行政复议申请，全力抓好行政应诉工作。一是健全行政复议机制，积极推进行政复议职责有效整合。为践行“复议为民”的宗旨，进一步强化落实行政复议立案登记制，对复议申请人的申请经审查符合条件应收尽收，复议申请材料不全的及时督促申请人补正后受理，做到案件受理率100%。在全县8个乡镇和牛场（片区）管委会设立行政复议代办点，通过巩留县人民政府官网、巩留县零距离、巩留普法公众号公布各代办点的地址、受理电话及行政复议指南，方便乡镇群众申请行政复议，打通行政复议“最后一公里”。二是创新性提出了行政复议、信访引流机制。当事人向信访部门反映问题的，经审查发现事项属于行政复议受理范围的，经与信访部门实时沟通后，引导当事人提交行政复议申请。自开展复议引流工作以来，全县行政复议机构收到由信访部门引流的案件2起。同时，畅通行政诉讼引流渠道，对符合行政复议受案条件的案件，由法院诉前调解人员引导当事人到行政复议中心申请行政复议。三是建立行政复议回访机制。为充分发挥行政复议解决行政争议的主渠道优势，推动行政复议纠错决定及时履行，有力维护申请人合法权益，巩留县司法局全面梳理行政复议决定实际履行过程中出现的堵点问题，立足为群众办实事的工作目标，对办理的案件进行回访。自该机制运行以来，累计开展行政复议案件回访65件，通过回访监督，倒逼行政机关及时全面履行行政复议纠错决定，在有效维护申请人合法权益、推动行政执法规范化等方面取得较好成效。四是构建府院联动，推进行政争议实质性化解。积极践行新时代“枫桥经验”，创新“行政复议+调解”解决行政争议的工作机制，切实加强与检察机关、法院、信访部门的衔接配合，建立信息共享和反馈机制。对重大、疑难、复杂的行政复议案件，建立府院联动机制，邀请法院、检察机关参与调解和解。通过召开行政复议案件听证会、研讨会等方式交流办案经验，确保行政争议能够得到实质性化解。同时，对州、县两级人民法院判决撤销、变更行政行为或者确认行政行为违法以及责令限期履行的案件实行备案管理。五是发挥行政执法监督效能，提升依法行政水平。为有效降低行政机关行政诉讼案件败诉率，推动行政争议实质性化解，加快推进法治政府建设，不定期召开行政诉讼败诉案件复盘分析会，通报2024年以来全县行政败诉案件情况，组织相关行政执法单位对行政败诉案件进行原因分析、后果评估、反思启示，压实行政执法机关行政应诉责任，并将各部门（单位）行政应诉情况纳入年终法治建设考核和法治督察内容。

二、下一步工作措施

一是把深入学习贯彻习近平法治思想系列重要讲话精神、《习近平法治思想学习纲要》等重点任务作为法治督察重点开展全面督察，推动法治督察与纪委监督协作配合，以督察为契机，增强依法行政意识，提升依法行政能力，着力解决群众反映强烈的突出问题，进一步提升法治建设群众满意度，推动法治建设不断取得新进展。

二是紧抓执法队伍建设，夯实基层执法监督基础，开展综合执法业务培训，不断提高执法人员素质能力，加快队伍建设。开展“三项制度”执法培训，不断提升行政执法水平和法制审核质量。将“三项制度”推进情况纳入法治政府建设考评指标体系和效能目标考核体系，激发行政执法效能不断提升。

三是深化行政执法监督，筑牢法治运行防线。聚焦行政执法关键环节，健全常态化监督检查机制，严格落实行政执法“三项制度”，强化源头规范与过程管控。完善监督问责链条，紧盯不规范、不文明、不作为等问题严肃整改，推动执法监督与法治考核、干部考评深度融合，以严监督促规范执行，切实维护社会公平正义。