巩留县人民政府
巩留县人民政府
2026年1月21日在巩留县第十八届人民代表大会第六次会议上
巩留县人民政府县长撒那提·赛提肯
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十四五”时期及2025年工作回顾
——经济实力显著增强，产业结构实现系统性重构。地区生产总值突破85亿元，年均增长5.9%。财政实力稳步提升，一般公共预算收入显著增长。产业结构持续优化，服务业占比不断提升，经济发展协调性进一步增强。工业经济突破性发展，规模以上工业企业增至15家，生物制药产业链日趋完整，农副产品加工业产值较“十三五”末实现翻番增长，新材料新能源产业实现从无到有实质性发展；园区承载能力明显增强，建成标准化厂房10万平方米。现代农业发展成效显著，建成高标准农田19.09万亩，玉米千亩高产田单产创全国纪录，中药材产业稳步发展，获评“国家级玉米制种大县”和自治区农业科技园区示范园“天山药谷”称号。旅游业发展势头强劲，累计接待游客超2920万人次，为区域经济注入新活力。
——城乡面貌深刻重塑，基础设施完成整体性跃升。新型城镇化建设加快推进，建成区面积扩大至18平方公里，城市功能品质全面提升。城市更新改造扎实推进，完成棚户区改造5550户、老旧小区改造38个，新增保障性租赁住房1770套，城市绿地率达41.94%。“水在城中、城在园中、人在景中”的生态格局初步形成，连续五年入选“中国最美县域榜单”。乡村振兴战略深入实施，成功创建示范村4个，农村人居环境显著改善，生活污水得到有效治理，生活垃圾集中处理率达98%。交通基础设施跨越式发展，G578、S242等多条骨干公路建成通车，全县公路通车里程突破2000公里，形成“三横四纵”主干交通网络；成功创建并巩固“四好农村路”全国示范县成果。水利基础设施不断完善，三大灌区现代化改造完成，改善灌溉面积53万亩，4条山洪沟险工段得到系统治理，防洪减灾能力有效提升。新型基础设施建设步伐加快，行政村5G网络实现全覆盖，供电可靠性达99.89%。
——生态建设成效卓著，绿色发展实现根本性改变。污染防治攻坚战成果丰硕，空气质量优良天数比例达99.2%，饮用水水源地水质连续五年稳定达标；农业面源污染有效控制，畜禽粪污资源化利用率达86.41%、废旧农膜回收利用率达88%以上。生态保护修复工程扎实推进，完成“三北”造林1.78万亩，退化林修复0.38万亩、草原改良30.89万亩，森林覆盖率稳定在19.6%；获得“国家水土保持示范县”“国家园林城市”“气候康养旅居地（一级）”等多项国家级荣誉。绿色低碳发展稳步推进，“煤改电”工程覆盖11168户；严格环境准入，推动企业绿色转型，扎实开展节能降碳行动，绿色生产生活方式渐成社会共识。
——改革开放全面深化，发展活力呈现持续性迸发。“放管服”改革纵深推进；国资国企改革成效明显，市场化运营能力稳步提升；农村改革深入推进，集体产权制度改革基本完成；供销社综合改革取得积极进展，阿尕尔森镇供销社成功创建为自治区“千县千社质量提升行动”示范社。营商环境持续向好，行政审批全面加快，市场活力不断迸发，发展动能显著增强。科技创新支撑有力，创建天山药谷星创天地、北纬43度众创空间2家自治区级创新平台，高新技术企业增至13家，科技型中小企业达16家。对外开放水平稳步提升，外贸进出口总额年均增长10%。对口援疆工作成效显著，累计投入援疆资金超4亿元。兵地融合深度发展，在基础设施建设、生态环境保护等多个领域实现优势互补、共建共享。
——民生福祉显著改善，社会事业取得普惠性进展。城乡居民收入稳步提高，收入差距持续缩小。就业创业工作扎实推进，城镇新增就业1.26万人，农村劳动力转移就业18.75万人次，就业形势总体稳定。教育事业实现均衡发展，新建改扩建学校8所，资源均衡配置与就学全程保障水平实现整体提升；成功获评国家“学前教育普及普惠示范县”。健康巩留建设成效显著，县人民医院通过二甲复审，紧密型医共体实现全覆盖，县乡村三级医疗服务网络更加健全。社会保障体系更加完善，城乡居民基本养老保险和医疗保险参保率持续稳定在较高水平。民生保障力度持续加大，坚持每年办好十件民生实事，民生支出占财政总支出比重保持在80%以上，群众获得感、幸福感、安全感不断增强。
2025年是“十四五”规划的收官之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，全县经济社会发展呈现稳中有进、进中提质的良好态势，为“十四五”圆满收官提供了坚实支撑。预计实现地区生产总值85.53亿元，规模以上工业增加值4.5亿元，固定资产投资52.6亿元，一般公共预算收入增长13.84%，社会消费品零售总额增长5%，营利性服务业收入增长120%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6%、8%。
农业发展提质增效。牢牢守住耕地红线，完成主要粮食种植面积88.74万亩，总产量达63.39万吨。高产创建取得历史性突破，冬小麦、玉米最高亩产分别达735公斤和1615公斤。火热“丰”景获央视新闻聚焦报道，农田基础设施与综合地力显著提高，新建及改造提升高标准农田8.54万亩。现代畜牧业发展量质齐升，牲畜存栏达82.63万头（只），出栏53.81万头（只），肉、蛋、奶产量同比增幅均超过20%。特色产业发展势头强劲，以天蕴渔业、伊河鲟业为代表的冷水鱼产业迅速壮大，水产品产量达2800吨。经济作物结构持续优化，科学发展中药材、甜菜、苜蓿、蔬菜等特色优势作物，种植面积达16.07万亩。绿色林果业稳步发展，林果总面积稳定在4.8万亩，果品总产量4.38万吨。新型经营主体培育成效明显，累计培育国家级农民合作社4家，各级农业产业化龙头企业达到25家。品牌强农战略初见成效，创建“品味新疆”好产品品牌3个，“润疆好物”“恰西郡主”等品牌影响力日益扩大，全县优质农副产品畅销全国，实现销售额5400万元。
工业经济动能增强。园区发展取得关键突破，调扩区正式获自治区批复，产业规划编制有序推进；化工产业集中区建设稳步实施；热电联产、220千伏变电站、污水处理厂等关键设施相继建成投用，平台承载能力显著增强。矿产资源开发取得关键进展，喀拉台奇铅银矿等“金饭碗”项目加快推进，达拉地煤炭矿区总规获批。清洁能源产业加速布局，60万千瓦水电、135万千瓦风电光伏等重点项目支撑新型电力产业集群逐步成型。重点企业支撑有力，国容电子、疆宁生物等企业持续稳产达效，成为县域经济新的增长极。金源种业、绿野禾兴、新港通、永晶科技等项目实现当年建设投产。新增规模以上工业企业2家。全年实现招商引资到位资金54.6亿元，增长7.04%。
第三产业活力释放。文旅产业升级步伐加快，S345线风景道打造等项目稳步推进。库尔德宁镇荣获自治区级康养旅游基地，野核桃沟景区成功创建自治区研学旅游基地，推动旅游品牌规模化、品质化发展。蝶城大酒店、栖杉别院民宿等一批中高端酒店、精品民宿相继落成，全县总床位数增至约1.34万张，产业承载能力显著增强。积极拓展“旅游+体育”等业态，通过“主流媒体+新媒体”矩阵宣传，有效提升景区知名度与吸引力。全年累计接待游客883.39万人次，实现游客花费41.18亿元，分别增长23.84%、28.17%。消费市场潜力有效激发，通过组织汽车展销、家电下乡、“年货节”等系列活动，发放100万元电子消费券，直接带动消费超2亿元，消费市场活力持续释放。
基础设施不断完善。交通网络持续优化，S329线阿尕尔森镇—特克斯县、S345线库尔德宁—喀拉峻公路等项目加快推进；新建改建农村道路184公里，行政村通硬化路率保持100%；二级汽车客运站建设项目进展顺利。水利基础设施全面夯实，城乡一体化供水保障、东部水厂建设、齐纳尔沟山洪沟治理等工程全面推进；改建防渗渠43.59公里，新建输配水管网93.23公里。能源通信保障稳步增强，电网升级改造工程有序推进，供电可靠性和稳定性持续提高；5G基站、光纤网络等通信设施加快建设。
城乡建设统筹推进。城市更新行动深入实施，改造祥和佳苑等老旧小区17个，新建改建城市道路3公里，铺设供热、燃气、排水等管网9.1公里；锦园、雲居、澜庭等一批高品质小区加快建设。乡村振兴扎实有力，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，96户365人稳定消除返贫风险；农村人居环境持续改善，实施“三年雪亮道路”行动，点亮乡村路灯4409盏；常态化开展以“三清三改两提升”为重点的村庄清洁行动，村容村貌得到显著提升。
发展动能不断增强。国企改革三年行动深入实施，完成城建、农水、文旅、交投四大板块重组整合，国企经营收入增至11.62亿元，实现利润0.41亿元。营商环境持续优化，全面推行“一窗受理、集成服务”模式，行政审批时限压缩60%，“最多跑一次”事项达98%；建立“有求必应、无事不扰”快速响应机制，企业服务满意度达99%。对外开放水平稳步提升，全县外贸进出口总额达2.2亿元，增长10%。创新驱动能力显著增强，出台《巩留县科技创新项目规范管理办法（试行）》，在全疆率先开展科技创新项目；企业创新主体地位不断提升，培育自治区级“专精特新”企业2家，新增发明专利3项；技术合同成交额达1264.5万元，增长18.78%；R&D经费支出达952.4万元，同比翻了两番有余。人才引进工作成效明显，引进各类高层次紧缺人才和各类专家人才42名。
生态环境持续向好。污染防治攻坚战取得显著成效，空气质量优良天数比例达99.7%。主要河流断面水质稳定保持在Ⅱ类标准，集中式饮用水水源地水质达标率100%，土壤环境质量总体稳定。生态修复工程扎实推进，全年完成退化林修复1000亩、水土流失治理19平方公里、修复湿地800亩。森林覆盖率稳定在19.6%，草原综合植被覆盖度达65.16%。严格落实草畜平衡256万亩、草原禁牧38万亩，生态系统质量稳步提升。绿色低碳转型步伐加快，深入实施节能降碳行动，清洁能源消费占比提升至28%。积极推进交通运输领域清洁化，新建充电桩100套。
民生福祉显著增进。坚持就业优先导向，全年实现城镇新增就业2549人，城镇登记失业率控制在5.5%以内，农村劳动力转移就业5.51万人次；发放就业创业各类补贴1500万元、创业担保贷款271万元，创业活力不断激发；开展职业技能培训2181人次，为高质量发展提供了人才支撑。教育事业纵深推进，义务教育巩固率达99.16%，普惠性幼儿园覆盖率保持100%。高考本科上线率达70.28%，较上年提升8.43个百分点，暨阳中学首届高考本科上线率高达95.95%；校园食品安全和膳食经费专项整治成效明显，师生健康得到切实保障。医疗服务能力持续提升，县域总医院挂牌成立，县乡医疗机构能力提升项目全面投用，县域就诊率达91.3%；中医药服务体系、传染病防控与应急处置能力同步增强。社会保障体系织密兜牢，城乡居民基本养老、医疗保险参保率稳定在95%以上；累计发放社会救助资金6445万元，惠及1.5万人次，特困、孤儿、残疾人、高龄老人、优抚对象等群体福利政策全面落实；“一老一小”服务持续优化，全县建成托育机构18家，提供托位925个，设立老年人助餐服务点61个。
融合发展成效显著。援疆成果持续转化，暨阳中学“石榴籽书屋·苏州书房”等工程建成投用，成功承办新疆首站中国小铁人系列赛、“张巩十五载·蝶城好味道”巩留特色产品推介会等品牌活动，援疆综合效益充分释放。牢固树立“兵地一盘棋”理念，与73团联合开展粮食高产创建包联行动，与可克达拉市经开区共建兵地产业融合示范园，推动资源共享、功能互补、深度嵌入，形成全方位融合发展的生动局面。
政府自身建设加强。法治政府建设扎实推进，完成重大决策和重要事项合法性审查186项。开展规范涉企行政执法专项行动，推行包容审慎监管执法“四张清单”，行政执法行为进一步规范。建成全疆首个“一站式”未成年人保护中心，创新推出“法润巩留·与法同行”月度直播平台，法治观念深入人心。高效办理人大代表建议86件、政协提案95件，办复率均达100%。政务公开持续深化，政府透明度有效提升。廉洁政府建设成效显著。强化审计监督，落实过紧日子要求，“三公”经费只减不增。
二、“十五五”时期巩留县经济社会发展的主要目标和战略举措
各位代表，“十五五”时期是巩留县基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键阶段，也是紧贴民生推动高质量发展的关键五年。
（一）“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则。概括为十个坚持：坚持党的全面领导、坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线、坚持人民至上、坚持统筹发展和安全、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持城乡区域协调发展、坚持生态优先、绿色发展、坚持兵地融合发展。
（二）“十五五”时期经济社会发展的主要目标。主要包括：深化改革扩大开放取得新突破、社会文明程度明显提升、科技创新实力持续增强、各族群众生活品质不断提高、城乡区域协调发展取得重大进展、美丽巩留建设取得新的重大进展、兵地融合发展取得新成效。
（三）“十五五”时期经济社会发展的重大举措。聚焦全局和长远的重点问题，分领域部署全县“十五五”时期的战略任务和重大举措。主要包括：一是充分释放能源资源优势潜力，推动工业提质升级；二是加快推进农业现代化，高水平建设农业强县；三是扩大服务业有效供给，构建优质高效服务业新体系；四是着力扩大高水平对外开放，打造伊犁河谷向西开放重要节点；五是牢牢把握扩大内需战略基点，更好依托强大国内市场；六是坚持创新驱动发展，加快建设科技强县；七是全面深化改革攻坚，激发高质量发展内生动力；八是坚持协同融合一体，建设现代化基础设施；九是推动城乡融合和区域协调发展，着力优化经济布局；十是繁荣发展社会主义先进文化，夯实中华民族共同体建设的思想根基；十一是推动基本公共服务普惠共享，提高各族群众生活品质；十二是加快发展方式全面绿色转型，建设美丽巩留；十三是牢固树立兵地一盘棋思想，支持兵团更好履行戍边职责使命；十四是高质量开展新时代对口援疆，提升对口支援综合效益。
三、2026年重点工作
2026年是“十五五”规划的开局之年，也是巩留县推动高质量发展、实现转型升级的关键一年，做好今年政府工作意义十分重大。
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，贯彻落实自治区党委十届十五次全会、经济工作会议精神，自治州党委工作会议、经济工作会议精神和县委十二届八次全委会议精神，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识，主动服务和融入新疆“五大战略定位”，推动中国式现代化巩留实践实现新突破。
主要预期目标：地区生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长12%，一般公共预算收入增长10.38%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长6%，营利性服务业增长30%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5.5%、7%。
围绕实现上述目标，重点抓好以下工作：
（一）铸牢中华民族共同体意识，夯实团结进步基础。深入开展“文化润疆”，常态化举办非遗讲堂、经典诵读等文化活动。加强和改进宣传思想文化工作，引导各族干部群众增强国家意识、公民意识、法治意识。提档升级县乡村三级公共文化服务体系，做强“石榴籽”书屋，推动数字文化资源下沉共享。高质量实施重点文物保护利用工程。繁荣发展群众文艺创作，全年创作特色文艺精品30支以上，推动“群众村晚”品牌化发展，全年组织各类文化惠民活动不少于600场次。繁荣发展体育事业，加快青少年足球训练中心等体育设施建设；积极承办、举办各类体育赛事与培训活动，促进群众体育、竞技体育和体育产业协调发展，以昂扬向上、团结奋进的体育精神凝聚共识、汇聚力量。
（二）加快产业转型升级，构建现代产业发展体系。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，全力推动农业提质增效、工业绿色转型、文旅融合升级，加快构建结构优化、特色鲜明、支撑有力的现代化产业体系。
做优做强现代农业。坚持运用工业化理念系统谋划农业发展，以产业化为路径深度推进农业转型升级，全面提升农业产业化、现代化水平。保障粮食安全，坚决落实耕地保护硬措施，持续推进国有农用地整治专项行动，规范土地流转与适度规模经营，为延伸“粮头食尾”产业链筑牢根基。年内种植粮食86.77万亩，主攻单产提升，确保粮食产量稳定在60万吨以上。做强粮油产业链，扶持登海种业、金源种业、中繁农业等企业发展制种玉米“育繁推一体化”，增强产业链前端支撑。加快推进以创锦佳禾为链主企业的有机粮油产业链建设，提升“粮头食尾”全链附加值。优化畜牧渔业，以畜牧业提质增效为核心，推广肉牛“冷季补饲+带孕上山”、肉羊“集中采精+分散输精”模式，推动形成从养殖、屠宰到精深加工的“畜头肉尾”全产业链，力争牲畜存栏83.1万头（只）、出栏56.5万头（只）。依托冷水资源优势，支持天蕴渔业、伊河鲟业等企业扩容提升，积极拓展渔文旅融合新业态，力争三文鱼、鲟鱼等水产品年产量突破3000吨。发展特色种植，推动种植业向区域化布局、规模化生产、特色化经营转型，力争年内特色种植达15.5万亩。支持欣嘉药业等龙头企业扩大中药材种植至5万亩，延伸趁鲜切制加工链条。实施林果业提质工程，做强苹果、杏、核桃、新梅四大特色树种，建设示范园5000亩，商品果率提升至80%。强化品牌建设，立足资源禀赋做好“土特产”文章，推动特色林果、牛羊肉及生鲜冷链标准化生产与品牌建设，完善“恰西郡主”区域公用品牌管理体系，提升“农头工尾”价值链，力争新增州级龙头企业1家。
大力发展绿色工业。坚持绿色发展理念，以产业转型升级为主线，着力构建结构优化、技术先进、链条完整的现代绿色工业体系。做强绿色矿业，围绕金、铜、铅银等多金属矿资源，扎实推进神泉博故图、喀拉台奇、塔兰特等重点勘查开发项目，统筹实施年产600万吨露天煤矿绿色集约开发，加快构建“勘查—采选—加工—综合利用”一体化产业链，推动矿产资源优势加速转化为产业优势和高质量发展优势。壮大新材料产业，聚焦高端化、精细化、集群化发展方向，全力支持国容电子中高压化成箔等重大项目满产达效并启动二期建设，加快培育具有核心竞争力的新材料产业集群。培育能源产业，充分发挥现有60万千瓦水电装机的调节支撑作用，科学有序推进区域风能、光能资源开发利用。重点抓好50万千瓦风电、185万千瓦光伏等重大项目建设，支持永晶科技等产业项目稳产达效。加快推动“源网荷储”协同发展和“绿电直连”模式创新，系统构建水、风、光、储一体化多能互补的清洁能源示范基地，为县域经济社会高质量发展提供安全、可靠、清洁、高效的能源保障。推动传统产业绿色化智能化升级，支持晶维克等重点企业实施节能降耗、清洁生产技术改造，提升资源能源利用效率。加快新港通管材等新建项目投产进度，推动建材等传统产业向绿色化、智能化、高端化转型。引导疆宁生物、欣嘉药业等企业加强研发创新，提升产品附加值。完善园区功能，加快化工产业集中区建设及认定，完成50万方固废填埋场、兵地融合产业区基础设施等项目建设，着力提高园区“亩均效益”和产业承载力，为工业高质量发展提供坚实支撑。
提档升级全域旅游。锚定“世界遗产·康养巩留”发展定位，加快构建四季可游、业态融合的全域旅游发展新格局。夯实基础配套，全力保障S345线库尔德宁—喀拉峻公路年内贯通，同步建设沿线观景平台与服务驿站，构建“快进慢游”交通体系。持续完善库尔德宁、恰西等重点景区生态停车场、旅游厕所、智慧导览及应急救援设施，着力破解“三难一不畅”问题。推动柏睿营地二期、溪谷营地二期等中高端住宿项目年内投入运营，优化旅游接待能力。丰富产品供给，依托库尔德宁云杉小镇、吉尔格郎天山渔村等特色资源，开发集自然观察、生态研学、森林康养、户外运动于一体的复合型旅游产品。把握S345线通车机遇，推出“世遗秘境穿越”“云杉森林走廊”“草原牧歌风情”等主题自驾线路。推动野核桃沟自治区研学基地提档升级，强化科普功能和生态体验。积极培育“婚旅拍”产业，打造国内知名目的地婚礼举办地。依托恰西“旱地拔葱”、库尔德宁“云杉之门”、蝶湖水景灯光秀等网红打卡点，增强对年轻客群的吸引力。加强品牌营销，持续用好“早知库尔德宁·何必阿尔卑斯”等品牌，借势《冬牧场》《怦然“新”动的冬天》等影视综艺传播效应，构建立体化融媒体宣传矩阵。高质量举办森林文化旅游节、冰雪嘉年华、全国小铁人三项赛、跨年在巩留等赛事节庆活动，形成“四季有主题、季季有亮点”的持续热度。深化区域联动与渠道合作，拓展线上线下营销渠道，全面提升巩留旅游的知名度与吸引力。力争全年接待游客1000万人次、游客花费50亿元。
（三）推动经济稳中有进，增强发展内生动力。坚持以扩大内需战略基点，以项目建设为关键抓手，全力激发市场活力。
精准有效扩大投资。积极争取国家、自治区重大计划项目落地实施，切实做到谋划有序、储备扎实、推进有力。加快综合交通建设，全力做好伊阿铁路、巩留县通用机场等项目开工准备工作，加快实施农村公路连通工程、危桥改建等一批重点建设项目，力争S329线至库尔德宁道路、二级客运站等项目年内建成投用。完善水利基础设施，积极推动团结灌区二期、东风中型灌区续建配套与现代化改造等重大项目前期工作，力争尽早开工。提升能源保障能力，全力推动中核、晶科、华能等重大新能源项目建设，加快并网消纳进程。持续推进城乡配电网升级改造，提升供电可靠性和智能化水平。加快数字巩留建设，持续深化拓展政务服务平台与城市运行管理系统应用场景，推动智慧政务、智慧交通等重点领域建设取得新突破。加快推进5G网络、千兆光网规模化部署与应用，着力提升网络基础设施覆盖水平，实现重点区域深度覆盖与优质服务。
促进消费提档升级。大力发展数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费，推动“商业+旅游”“政策引导+企业活动”等融合发展，鼓励线上线下消费双向联动。支持巩留县农副产品电商展销中心大力发展“私域电商”和直播带货新模式，全力推动线上交易规模迈上新台阶，让更多优质农副产品走出巩留、迈向更广阔市场。持续提升蝶湖夜经济示范区品质，引入知名品牌、旗舰店，着力增强区域商业集聚力和消费吸引力。持续用好“两新”政策，围绕重要节假日和旅游旺季，全年组织开展“以旧换新”“美食节”等主题促消费活动，营造浓厚消费氛围。加强市场价格监管和消费者权益保护，畅通投诉渠道，优化消费环境。
培育壮大市场主体。强化企业梯度培育机制，力争年内新增规上企业2家。推动建立产业链协作机制，促进大中小企业融通发展。全面落实支持民营经济发展的各项政策措施，依法保护民营企业产权和企业家合法权益，支持民营企业参与国企混合所有制改革及政府重大项目建设。全面实施市场准入负面清单制度，破除各种隐性壁垒；完善个体工商户分类扶持政策，积极推动“个转企”。持续开展清理拖欠中小企业账款专项行动，切实减轻企业负担。
优化提升营商环境。聚焦企业全生命周期需求，着力破解体制机制障碍。全面推进政务服务标准化建设，推动“高效办成一件事”清单化管理，进一步压缩企业开办、工程建设项目审批时限。创新监管方式，全面推行信用分级分类监管。强化要素保障，全面落实减税降费政策，拓宽中小微企业融资渠道，完善人才、土地等要素供给机制。加强法治保障，规范涉企行政执法行为，全面推行“首违不罚”清单制度和轻微违法行为容错机制，推广“扫码入企”平台运用。健全领导干部联系服务企业制度，完善营商环境投诉处理机制，构建亲清统一的新型政商关系。
（四）统筹城乡区域协调发展，推进乡村振兴战略实施。紧扣城乡一体化发展目标，协同推进城市更新与乡村建设，全面增强城乡发展活力与承载能力。
推进城市高质量发展。坚持人民城市人民建、人民城市为人民理念，统筹推进创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧城市建设。在建设创新城市方面，积极借鉴六星街、海棠路等成功模式，围绕蝶湖新区与老城特色街区，盘活空间资源，发展城市夜色经济、街区集市等消费新业态，打造美食节、音乐节等特色品牌，推动形成“以文兴旅、以旅促产、以产活城”的发展格局。在建设宜居城市方面，推进园丁苑、大城时代等13个老旧小区系统性改造，同步引入规范化物业服务；全面完成45户农村抗震安居工程，筑牢住房安全底线；统筹更新供热、供水、排水等管网22公里，新建第三供热热源，新增燃气用户1000户，持续提升城市运行保障能力。在建设美丽城市方面，全力推进景城融合、城旅融合，精心打造“湖园一体”“绿色廊道”“街头小游园”等生态空间，让市民推窗见绿、漫步进园，尽享诗意栖居。在建设韧性城市方面，实施城北污水处理厂设备更新，提升资源化利用水平；推进乔勒盘路等道路升级，优化道路空间分配，建设连续、安全、绿意盎然的慢行系统，增强城市综合承载与防灾减灾能力。在建设文明城市方面，畅通公众参与渠道，完善共建共治共享机制，提升城市治理中的公众参与度与社会协同水平，营造文明有序、和谐包容的城市氛围。在建设智慧城市方面，拓展智慧社区应用场景，推广智能门禁、智慧停车等便民服务；创新治理模式，持续开展“空中飞线”专项整治，通过入地、规整等方式净化城市空间，提升城市管理精细化、智能化水平。
建设和美宜居乡村。学习运用“千万工程”经验，统筹推进乡村发展、建设与治理，打造彰显巩留特色的和美乡村。巩固提升农村集体“三资”管理成效，健全运行激励机制，发展壮大村集体经济，力争实现百万村达到25个。规范提升新型农业经营主体，加大示范合作社培育力度，清理整顿“空壳社”，激发乡村内生发展动力。健全常态化防止返贫致贫机制，完善政策体系，增强帮扶实效，坚决守住不发生规模性返贫底线。完善各乡镇、村（社区）主干道、国省道及重要路口照明设施，安装路灯不少于2500盏。拓展农旅融合，重点打造环库尔德宁、恰西等景区的生态观光旅游集群，力争休闲农业经营主体达到75家以上。健全乡村治理体系，着力提升行政效能，繁荣乡村文化，培育文明乡风，建设平安乡村，推动农村既充满活力又和谐有序。
（五）加强生态文明建设，筑牢绿色发展生态底色。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，加快建设人与自然和谐共生的美丽巩留。
深化污染防治攻坚。强化大气污染协同治理，年内实施“煤改电”600户；推进重点行业污染治理设施升级改造，深挖节能减排潜力，推动能源清洁低碳转型，完善大气联防联控机制，持续巩固环境空气质量优良天数比例。深化市容环境综合治理，加强山口水库饮用水水源地保护与监管，巩固城市黑臭水体治理成效，推进农村生活污水治理。加强土壤污染源头防控与固废规范管理，开展重点行业环境风险排查，保障土壤环境安全。积极推动美丽河湖等项目建设，提升污染防治项目化、系统化治理水平。
加强水资源管理与河湖生态保护。严格落实水资源刚性约束制度，严守“三条红线”。强化取水许可全过程监管，全面推进节水控水行动，深化各领域计划用水与定额管理。推动河湖长制从“有名有责”向“有能有效”转变，加强河湖空间管控和岸线保护，重点整治库尔德宁镇、吉尔格郎乡等关键区域河湖“四乱”问题。积极推进大莫乎尔河小流域综合治理项目，力争水土保持率在85%以上。
加强生态保护修复。坚持自然恢复为主、人工修复为辅的方针，系统性提升生态系统质量和稳定性。科学推进国土绿化行动，年内计划完成退化林修复800亩、人工种草0.44万亩、草原改良2.31万亩。持续加强林草资源保护与管理，巩固退耕还林还草成果，强化林业有害生物监测与防治，严格执行草原禁牧和草畜平衡制度，促进草原生态可持续发展。
（六）深化重点领域改革。持续深化“放管服”改革，提升政务服务标准化、规范化、智能化水平，推动营商环境系统性优化。深化财税体制改革，强化财政资源统筹配置效率。完善国有企业治理结构，健全市场化经营机制，全面提升国有资本运营效率和核心竞争力。加强国有资产监管体系建设，完善监管职能，促进国有资产保值增值。深化农村集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，发展壮大新型农村集体经济。推进社会事业改革，聚焦教育、医疗、养老等领域，完善覆盖全民、公平可及的基本公共服务体系。
扩大对外开放合作。深入实施开放驱动战略，积极融入新发展格局，力争实现进出口贸易总额2.4亿元，增长10%。积极组织企业参加国内外知名展会，帮助企业拓展国际市场，推动县域企业“走出去”。聚焦“六大产业”强化产业链精准招商，主动承接中东部产业转移，优化利用外资结构，着力构建高水平对外开放平台，提升对外开放层次和水平，力争实现招商引资到位资金58亿元，增长7.4%。
强化创新驱动发展。推进重点产业关键技术攻关，围绕合成生物、乳制品加工、中药材等领域，积极推动疆宁生物、那拉乳业、欣嘉明远等企业申报自治区、自治州重点科技项目，以重点技术突破带动产业链整体竞争力提升。强化企业科技创新主体地位，加强高新技术企业和科技型中小企业培育力度，力争年内新增高新技术企业2家以上，科技型中小企业备案达到16家以上，推动全县高新技术企业总量突破15家。完善科技成果转化机制，促进科技成果转化应用，做好技术合同登记与科技成果登记服务，力争全年技术合同交易额突破1300万元。
优化人才发展环境。全面落实“伊犁英才”引进与培养计划，围绕自治区“3+2”重点人才项目导向，力争申报2个自治区级人才项目。深化人才培养与评价机制改革，探索实行分类评价与长周期考核。优化“一站式”人才服务平台功能，在落户安居、子女教育、医疗保健、配偶推荐就业等方面提供精准服务和便利保障。完善人才荣誉激励与关爱机制，着力营造“近者悦、远者来”的一流人才发展生态。充分发挥援疆桥梁纽带作用，推动人才同步引进，助力巩留在招商引资、文旅融合、城市更新等关键领域实现新突破，构建全方位、多层次、宽领域的人才工作新格局。
（七）持续增进民生福祉，提高人民生活幸福指数。始终坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众急难愁盼问题，扎实办好就业、教育、医疗、社保等民生实事。
促进更高质量就业。坚持就业优先战略，全面推动就业扩容提质。积极拓展就业渠道，依托跨区域岗位对接机制与本地产业潜力挖掘，全年计划开发就业岗位2900个。聚焦重点群体精准帮扶，实施高校毕业生“131”全链条跟踪服务，健全就业困难人员动态分类援助机制，保持城镇零就业家庭动态清零。围绕畜牧、旅游、中药材等特色产业发展需求，创新推进“培训+评价+就业”一体化项目制技能培训，促进职业技能提升与市场需求精准匹配。力争全年实现城镇新增就业2300人、农村劳动力转移就业3.72万人次。
办好人民满意的教育。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人根本任务，持续深化教育领域综合改革，加快推进教育现代化。统筹优化城乡学校布局，科学配置教育资源。深入推进“县管校聘”管理改革，加强教师队伍建设，健全学校、家庭、社会协同育人机制。实施美育浸润行动计划，积极培育美育特色学校，力争创建自治区级、国家级美育示范校。巩固深化全国青少年校园足球改革试点成果，推动巩留暨阳中学、沙洲实验学校足球特长生培养取得新成效。强化教育服务高质量发展能力，努力让每个孩子享有公平而有质量的教育，成长为担当民族复兴大任的时代新人。
推进健康巩留建设。推动县级公立医院高质量发展，重点加强县人民医院创伤中心、胸痛中心等急危重症救治能力建设，力争年内完成妇幼保健院二级甲等创建工作。加快推进紧密型县域医共体建设，完成医共体信息化平台一期工程，促进医疗资源上下贯通、信息互通共享。健全疾病预防控制体系，强化慢性病综合防控，推动医疗卫生服务从“以治病为中心”向“以健康为中心”转变。优化医疗卫生资源配置，完善分级诊疗制度，提升基层医疗服务能力。加强中医药服务体系建设，巩固县乡村三级服务网络，全方位全周期保障人民健康。落实各项优化生育政策，实现人口长期均衡发展。全面加强食品安全监管，围绕学校食堂、餐饮单位及食品产销环节深化排查整治和规范管理，切实守护群众“舌尖上的安全”。
健全社会保障体系。坚持应保尽保、覆盖全民，持续加大政策宣传与服务下沉力度，确保城乡居民基本养老和基本医疗保险参保率持续稳定在95%以上。健全分层分类、综合高效的社会救助体系，全面实施急难型临时救助“先行救助、后补手续”机制，切实提升救助时效。坚决兜住兜准兜好民生底线，严格落实特困人员供养、残疾人两项补贴等政策，推进城乡低保制度扩围增效和精准动态管理。加快完善“一老一小”服务保障，构建县乡村衔接的三级养老服务网络，大力发展普惠性养老服务；健全困境儿童“物质保障+关爱服务”综合保障机制，织密关爱服务网络。
民有所呼，政有所应。今年，我们将继续聚焦群众最关心、最直接、最现实的利益问题，扎实办好十件民生实事，切实把好事办好、实事办实、难事办妥。
（八）深化对口援疆协作，推动兵地融合再上台阶。坚持援建与自强并重、输血与造血结合、当前与长远统筹，持续深化“产业引导、教卫提质、干部培训、文化润疆”五大工程，精准实施年度援疆项目，系统谋划储备一批支撑长远发展的“十五五”重点项目。积极推动与73团共建共享，促进金岗产业园与巩留工业园区产业协同、设施互联，实现互补发展；推动教育、医疗等公共服务共享、标准统一；强化生态环境联防联治，健全跨区域保护机制；深化干部人才交流，构建经济互促、社会互融、文化互鉴新格局。
（九）加强政府自身建设，提升治理能力服务水平。使命在肩，奋斗以成。我们将以“越是艰险越向前”的决心、“千磨万击还坚劲”的定力，全面加强政府自身建设，为开创巩留高质量发展新局面提供坚强保障！
强化政治引领，把准高质量发展“方向盘”。坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。严格执行重大事项请示报告制度，确保党中央各项决策部署在巩留不折不扣落实到位。健全完善抓落实工作机制，以钉钉子精神推动各项政策举措落地见效。
建设法治政府，夯实依法行政“压舱石”。深入贯彻习近平法治思想，全面落实《法治政府建设实施纲要》，确保政府各项工作在法治轨道上运行。坚持科学、民主、依法决策，严格执行重大行政决策程序，完善合法性审查机制，做到程序正当、过程公开、责任明确。深化行政执法体制改革，优化资源配置，全面推进严格规范公正文明执法。加强执法监督，落实行政执法责任制和责任追究制度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协提案。全面推进政务公开标准化规范化，让权力在阳光下运行。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥桥梁纽带作用，凝聚社会治理合力。
提升行政效能，打造高效运行“新引擎”。加快数字政府建设，推动政务服务“一网通办”向“一网好办”转变。深化“一件事一次办”改革，扩大“跨省通办”服务范围。优化政务服务流程，推行“综合窗口”改革，提升“12345”政务服务便民热线办理质效。建立健全政府绩效管理体系，推行政府工作项目化管理。大力整治文山会海，规范督查检查考核，切实为基层减负松绑。加强政府部门协同联动，打破信息壁垒，提高行政运行整体效能。
严守廉洁底线，筑牢拒腐防变“防火墙”。严格落实全面从严治党主体责任，扎实推进政府系统党风廉政建设。坚持标本兼治，加强对工程建设、资源交易、财政资金使用等重点领域的廉政风险防控，完善权力运行监督制约机制，从源头上规范权力行使。强化审计监督、统计监督，严肃查处违纪违法问题，保持反腐败高压态势，努力营造风清气正的政治生态。
各位代表！蓝图绘就，正当扬帆破浪；重任在肩，更需策马加鞭。站在新的历史起点上，我们豪情满怀；面对全县人民的热切期盼，我们使命在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定信念、携手同心，务实担当、锐意进取，为全面建设社会主义现代化巩留，谱写好中华民族伟大复兴中国梦的巩留篇章而努力奋斗！
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